【文史知識】古人如何舉報官員？

今人舉報不法官員可以通過官方途徑，也可以通過媒體、網路，古代怎麼辦呢？我們都在電視上看過擊鼓鳴冤的場景，其實，古代真實的舉報遠不止這麼簡單。

古代官方舉報官員流程

歷史上的每個朝代都會想很多辦法來監督官員的行為，御史監察制，就是一種官方的糾舉、彈劾百官的制度。御史，最初是王室事務總管的屬官，以後逐漸演變為專制社會監察官的一般通稱。從秦朝起,正式確立了御史制度。秦朝在中央置丞相府、太尉府、御史大夫官署共同組成的朝廷機構。御史大夫為副丞相職，位列「三公」，地位顯赫，專管「糾察百官，辨明冤枉」，兼有監察、監督的職能。

漢代將全國劃分為13個監察區域，每區域設刺史一人。漢朝規定，即使丞相有罪，也由御史大夫按察。西漢末年出現了專門的監察機關御史台，這標誌著專制社會監察制度的基本形成。唐代御史制度進一步擴大和完善，在御史台下設有台院、殿院和察院，掌管中央到地方官吏的糾察，參與大理寺審判活動，審理皇帝交辦的貪贓枉法等案件。

元朝的御史台和中書省、樞密院鼎立，不僅設置的監察官員多，而且品級也高於歷朝。明代改御史台為都察院，享有廣泛的職權，專職彈劾百官，辨明冤枉。清朝都察院與刑部、大理寺組成「三法司」，成為國家的最高司法機關。

總體說來，監察官上報彈劾的建議，經長官批准后，就正式提出彈劾，並公佈於眾，經過查證後進行懲處。這就是古代官方舉報基本的流程。

最早的意見箱和舉報箱

最早的「舉報」傳說從堯舜時代就開始了。據史籍記載，在堯舜時代，就有讓老百姓提意見的「進善之旌，誹謗之木」。「進善旌」是堯立在大路口的一面旗子,平民可以站在旗子下面向國君進言，旗旁有專人記錄。而舜繼位后，在朝廷前設立了木牌，名叫「誹謗木」。老百姓有批評意見可以寫在這塊木牌上。它也叫做「表木」，表示君王要虛心納諫。那時候的「誹謗」，並不是我們現在理解的誣陷，而是「責過失，論是非」的意思。後來，漢代君主又將謗木改成了「桓木」。這兩樣可算是今天意見箱和舉報箱的雛形了。

漢朝時，出現了最早真正意義的舉報箱。據史籍記載，這是由漢宣帝時的名臣趙廣漢創立的。他在今天的河南禹州任郡守時，發現當地土豪結黨營私，魚肉百姓，而民眾敢怒不敢言，更不敢直接到官府進行舉報。他令人製成了一個接受信件的器具，形狀像瓶子，上面有個小孔，可入不可出，就像我們熟知的存錢罐。舉報箱設立以後，趙廣漢便令部下拿到各地懸挂，並張貼告示，鼓勵民眾投書舉報，保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據舉報的線索，組織力量進行調查，掌握真憑實據后對不法之徒進行了嚴厲打擊，穩定了社會安定。趙廣漢也因此名聲大振。

今人給舜立的雕塑

包青天與登聞鼓的故事

影視劇中常有冤屈的百姓在衙門口擊鼓鳴冤的場面，所擊的大鼓就是登聞鼓。登聞鼓也是古代舉報一種器具，而且是古代重要的直訴方式之一。追溯登聞鼓的源頭，一說是西周時期的路鼓，路鼓設在宮門外，申訴者可以擊打。路鼓有專門的人受理，他先傾聽申訴，再告知於周王。很多學者認為，路鼓是後來「登聞鼓」制度的前身。也有學者認為，相傳堯舜禹時代，就已經有了「登聞鼓」的雛形，當時曾設立了給要直言諫諍或申訴冤枉者使用的「諫鼓」。宋代人認為這是登聞鼓的始源。登聞鼓正式出現是在晉朝。晉武帝時在朝堂之外或都城內設登聞鼓，百姓可以擊鼓鳴冤，有人負責記錄狀子上奏。以後各朝代都有登聞鼓，像宋代不但有登聞鼓，還有管理登聞鼓的機構，即登聞鼓院和登聞鼓檢院，兩院均受理吏民申訴。

其實，登聞鼓還與包青天即包拯有段故事。北宋時老百姓到衙門告狀，先得託人寫狀子，通過衙門小吏傳遞給知縣。一些訟師惡棍乘機敲詐勒索。包拯破了這條規矩，老百姓要訴冤告狀，可以到府衙前直接擊鼓。鼓聲一響，府衙就要大開正門，讓百姓直接上堂控告。

明清兩代均設有登聞鼓，但都漸漸流於形式。像清代還有除非有關「軍國大務，大貪大惡，奇冤異慘」的事情才能擊鼓的規定，這就使登聞鼓制度名存實亡了。

包拯畫像

武則天曾設獨特舉報箱

公元683年，唐高宗死後，武則天為了鞏固自己的統治地位，進行了一系列的改革，其中之一是由朝廷置銅匭，接受臣民的投書。

銅匭是一個方形銅匣，與今天的意見箱相似。銅匭在東南西北各設置一門，都可進不可出，四個門各有各的作用。東面名曰延恩匭，青色，比喻仁義，有賦頌及希望得到官爵的信件投此門；南面名曰招諫匭，丹色，比喻忠信，有言時政得失直言諫諍的信投此門；西面曰申冤匭，白色，比喻公平，鳴冤叫屈的信件投此門；北面曰通玄匭，黑色，比喻聰智，有玄象災變及軍謀秘計的信件投此門。臣民有舉報，都可以根據內容放入不同的門內。為了能及時看到「舉報信」，武則天還下令設置「匭使院」，隸屬中央三省之一的中書省。

武則天為了能得到更方面的信息，對舉報人給予了獎勵和特殊的保護政策。誰是舉報人不得詢問，對不實者不加追究，還提拔告密者做官。這就給那些善於狐假虎威、見風使舵的姦邪之徒提供了迫害異己的機會，這些人多無賴出身，性情殘忍，善於羅織罪名，反而造成了新的危機。著名的酷吏來俊臣就是靠告密起家，他寫過一部《告密羅織經》，是專講羅織罪名、角謀鬥智的書籍。舉報到了這一步，就已經變了味道。武則天一朝重用酷吏，大興牢獄，使很多無辜的人受到迫害。

明清兩朝對舉報的限制

雖然有這麼多制度，但總體來說，古時民告官的成功率很低，老百姓不到走投無路一般是不會去告官的。而且古代對民間舉報還多有限制。

明朝就有不少「息訟」制度，比如若是誣告就要連坐還加重處罰。此外明朝還推行半官方性質的調解制度，很多事情先請本地里甲、鄉老人調節，如果調解不成，才可向官府起訴。明朝還限制起訴時間。明朝中期地方官府有「放告日」制度，規定民事案件僅在「放告日」才能起訴，一般為農曆的每月的逢三、逢六、逢九日。明朝舉報還要經過嚴格的逐級複審。從基層開始，案件須一級級複審，直到有權作出終審判決的機關為止。

清朝對舉報的限制更嚴。清朝可以舉報的時間更短，清朝律例規定，每年四月初一至七月三十，為「農忙止訟」期，除重大案件外官府一律不受理訴訟。在其餘八個月中，也盡量限制起訴。清朝各地方官府也規定「詞訟日」或「放告日」，清初多為每月的逢三、逢六、逢九日，清中後期多為每月逢三、逢八日，實際上，一年可舉報的日子也不過幾十天。此外清代在訴訟形式上也有各種限制。起訴程序繁瑣，清朝規定起訴必須是書面形式，訴狀必須由官府制定的「代書」書寫，並要蓋上官府發給的印戳。對訴狀的格式、字數也有嚴格要求，稍不符合要求就不準狀。

位於河南新密的古縣衙