我國民間救援隊難籌資金 盤點各國如何運營民間救援隊

原標題:民間救援隊難籌資金 盤點各國如何運營民間救援隊

央廣網北京5月29日消息 據之聲《全球華語廣播網》報道，多地入夏之後，汛期也將接踵而至。近年來，在洪澇、颱風等自然災害的救援中，民間救援團隊頻頻出現，越來越多的民間專業救援隊被人熟知、認可，成為政府應急救援力量的有益補充。

2008年汶川地震之後，的民間救援力量進入了迅速發展階段，不同類型、不同規模的民間救援隊在各地紛紛湧現，救援也越來越專業。業界普遍認為，目前全國的民間救援隊數量已超過350支，並且還在持續增加中。然而，由於「自發性」的特點及共性，民間救援隊普遍存在資金籌措困難，實施救援的隊員安全難以保障等現實問題。

放眼海外，在其他國家的民間救援隊如何運營？經費從哪裡來？又如何保障救援隊員的安全？

首先看鄰國日本。作為地震多發國日本積累了很多救援經驗。特別是民間救援是一支不可小視的力量。在發生重大地震災害后，日本民間團體首先會向政府部門了解災區具體需求，然後再展開有針對性的救援活動。

此外，日本民間企業也會先向政府了解災區需求，再組織救災物資運往災區，交由當地政府的相關窗口發放給災民。據日本觀察員黃學清介紹，日本災害救援主要是以政府力量為主，但是民間的救援也發揮了不可估量的作用。日本3・11大地震以後兩個月內就有3萬個民間組織，28萬志願者參與救災活動。日本民間救援活動訓練有素、紀律良好，這與政府的統籌有很大的關係。比如在3・11大地震以後，各級政府緊急成立的抗震救災部門中就設有專門負責接收民間團體的各類救援申請部門。民間團體首先要進行申請，政府在了解了各個組織能夠進行的救援項目可以帶來什麼物資、有怎樣專業人員後進行統一調配，救援團體要根據政府的指揮開展救援工作。還有很多後方的民間救援組織嚴正以待，他們互通有無，他們有自己的網站，互相轉載其他組織的信息，使得信息平台非常多。在災區，民間救援組織有明確的分工和紀律，很多志願者隊伍都會佩戴自己的團體標識，用來區別別的志願團體和假志願者。他們的一項重要工作是收集災民信息，尤其是需求方面的信息。很多災民是老人和孩子，無法或者是不知道用什麼途徑告知自己的困境。志願者會以救助對象個體為單位詢問他們的需求，組織機構會匯總這些信息，由政府和民間機構協調救助。尤其值得一提的是，志願者專業心理教育團隊組成的心理撫慰隊伍在災后迅速進入災區，或是通過現代傳媒對災民進行心理撫慰，使災民和社會大眾減輕了恐懼感，憂鬱焦慮的情緒也在一定程度上得到了控制。在複雜的災情面前，多麼嚴謹的計劃都會受到挑戰，短時間內集結到一起的人們在互相配合上也會遇到問題，民間團體和政府之間也產生過摩擦，民間團體的負責人在總結經驗中就說到，民間救援團體平時加強災害救援訓練至關重要。

再將視線轉向美國。據華爾街多媒體記者夏月介紹，在美國，大眾力量在突發公共事件的救援過程中起著重要作用。美國有很多類似紅十字會、房屋重建組織等民間非盈利慈善機構，他們擁有相對穩定的一批志願者，其中一些人甚至24小時待命，一旦災害發生，志願者會迅速向災民提供食物、醫療、房屋維修等較專業的救助服務。美國於1979年設立聯邦緊急事務管理署，統一負責全國各種災害和突發事件的緊急事務。經過多年實踐和發展，美國政府、基金會和非政府組織形成了多樣的合作模式，有些民間組織和基金會參與災害重建時會根據災區實際需求涉及公益項目向聯邦緊急事務管理署申請項目資金。儘管非政府組織的資金主要來自於社會慈善和募捐，政府部門也可以購買非政府組織的服務。志願者參加培訓和救援工作時，其所就職的單位需無條件支持，不得剋扣薪水。軍隊、警察、保險、醫療等部門需全力支持救援工作，如需要軍隊和警方應向協會提供直升機和警犬，救援費用由誰來出？對於這件事一些歐美國家內部也出現過爭議，但總體來說這筆錢大部分還是由政府買單。在美國通常情況下，戶外救援行動和警察、消防救援是一樣的，都是免費的，費用由政府承擔。

最後再來了解一下俄羅斯的情況。俄羅斯觀察員張舜衡介紹，俄羅斯的救援體系分為三個層級。第一層是俄羅斯緊急情況部下設的國家救援團隊，擁有最先進的裝備、最完善的薪酬制度、最大力度的國家資金支持。第二層是各地區最普通的救援隊，其管理和資金來源隸屬於地方政府，市長具有一定的直接領導權。但目前地方救援隊的人員休假制度甚至退休金都有很多欠缺的地方。第三層是俄羅斯民間非官方的獨立救援隊。該類救援隊大部分由於管理不善和經費缺乏等原因運作基本處於停滯狀態。但還有少數位於經濟發達城市民間救援隊，憑藉出色的管理和強大社會資源動員能力，成為俄羅斯民間公益組織的表率。

張舜衡還介紹，在俄羅斯的北方之都聖彼得堡市就有一個成立於2006年名為「極限」的民間救援隊。這個民間救援隊不僅和國家專業救援隊一起工作，還會協助國家緊急情況管理中心進行單獨行動。該救援隊已獲得俄羅斯緊急救援的權利認證，保持與聖彼得堡及列寧格勒區內務部、緊急情況部和救火隊的合作關係。

截止目前，該救援隊已有正式成員146人，以及志願者221人。其中獲得國家救助者技能證書的有67人，取得救生員相關證書的有70人。作為一個完全獨立管理的非政府財政支持的救援隊，資金來源主要來自於自有資金、會員費、贊助商提供活動支持以及個人捐贈，每個人都可以通過各種方式向其捐款，資金用途主要為購買救援設備、救援行動的花費、救援人員的保險和培訓管理等運營費用，每一筆捐贈的來源以及用途都會公開，同時捐贈者還可以向指定救援項目進行捐款，落實到專款專用。為了保障救援人員的安全，除了購買保險以外，還自建有獨立的培訓系統，比如包括長達2周的醫療救助培訓以及180個小時的由聖彼得堡緊急情況部提供的救援人員官方課程，以確保救援行動迅速高效的同時還能將救援人員的安全隱患降至最低。