重慶四中院發布環境資源審判工作典型案例

法制網訊 法制網記者吳曉鋒 法制網見習記者戰海峰 通訊員楊偉

6月2日，重慶四中院召開環境資源審判工作情況新聞發布會，通報了2016年以來重慶四中院轄區環境資源審判工作情況，併發布了4件轄區環境資源審判工作典型案例。

重慶四中院轄區法院充分發揮審判職能，強化環境資源審判機制建設，統籌推進審判機構專業化發展，積極回應人民群眾環境司法新期待，為渝東南生態保護髮展區建設提供堅實的司法保障。2016年至今，重慶四中院轄區集中受理環境資源各類案件共151件，其中涉刑事案件63件、涉民事案件48件、涉行政及行政非訴執行審查案件40件。與上一年度相比，2016年度環境資源案件受理總量增長超過20%，其中，刑事案件佔比下降，民事和行政案件佔比提升。

豐富環保內涵 切實保障公眾環境權益

當前，人民群眾對於清新空氣、乾淨飲水、優美環境的要求越來越強烈，環境保護的內涵得到不斷延伸，環境污染的形式也呈現多樣化，這給人民法院審理環境侵權案件提出更高的要求和期待。

為此，重慶四中院牢牢扭住審判專門化這一牛鼻子，把加強審判團隊建設作為開展環境資源審判的基礎性工作抓實抓牢，共配置14名幹警組建專業化隊伍，融合了審理刑事、民事、行政案件經驗豐富及調研成績突出的能手。同時，不斷加強環境資源審判理論研究，完善新類型環境侵權糾紛審理機制，為健全環境資源審判工作提供有力的理論支持。

2013年底，正軒公司將其工程項目分解後分別發包給佳宇公司、朝暉公司實際施工。施工期間，居住在該施工工地附近的吳義碧出現抑鬱情緒發作情況並由此產生醫療費用。經檢測該案涉工地晝夜施工期間噪音排放均超標。吳義碧遂訴至法院請求三公司賠償醫療費用並停止侵害、排除妨害。

重慶黔江區法院認為建設單位負有對建設項目進行環境影響評價及採取環境保護措施的法律責任。無論建設單位是否將建設項目的施工對外發包，均不能免除其項目實施中環境保護的義務。施工單位在施工時實際產生雜訊，造成環境侵權，也應承擔法律責任。遂判決三被告賠償原告各項損失，並採取雜訊防治措施，使案涉工程項目的施工工地雜訊排放達到國家標準。經重慶四中院二審審理后判決駁回上訴，維持原判。

與水污染、大氣污染一樣，環境雜訊污染是常見的環境公害，在責任認定上應遵循環境侵權的特殊規則。同時，環境雜訊污染又具有不同於其他「物質污染」的特殊性，屬於「物理污染」和感覺性公害，這要求法院在審理過程中準確運用法律法規，公平公正地審理環境侵權案件，切實維護人民群眾的環境權益。

推行復植補種 注重生態環境修復

在重慶四中院轄區，植被覆蓋率較高，但山高坡陡，陡坡耕種的現象比較普遍，不合理的土地利用方式和對植被的破壞使區域內脆弱的生態系統難以發揮其基本的生態功能，轄區內森林資源的保護尤其重要。

重慶四中院在環境資源審判工作中，一方面嚴厲打擊破壞環境森林資源類犯罪行為，一方面積極引導被告人採取復植補種等措施修復生態環境，最大限度地恢復森林資源原有的生態容量和生態功能。同時，可將此作為酌定從輕的量刑情節為法院定罪量刑時提供考量。

2013年至2014年間，曹權軍在重慶黔辰公司工作，該公司與黔江區黎水鎮長坪村、新花村、黎水村多名村民達成山林流轉協議。2014年6月，該公司總經理曹某某（另案處理）在林業部門辦理了砍伐62立方米蓄積的林木採伐許可證。后曹某某將採伐許可證交給曹權軍，並安排其全面負責流轉山林的砍伐事宜。同年6月8日，曹權軍雇傭工人對該山林進行超量砍伐。

經重慶市黔江區森林資源監測中心鑒定，該公司共砍伐684株樹木，立木蓄積達127立方米，超過林木採伐許可證65立方米。案發後，曹權軍主動植樹造林，經查驗實際植樹2萬餘株。

重慶黔江區法院認為，曹權軍違反《森林法》的相關規定，超過林木採伐許可證的數量，濫伐林木，數量巨大，其行為已構成濫伐林木罪，鑒於其主動植樹造林，酌情從輕處罰。遂判處有期徒刑二年，緩刑二年，並處罰金人民幣四千元。

重慶四中院切實貫徹落實修復性司法理念，既實現刑罰的懲罰功能，又使被損害環境儘快得到修復，達到了法律效果與社會效果的雙重統一。

強化強制執行 加大環境違法成本

隨著生態文明建設的全面推進，良好生態環境逐漸成為人民群眾的核心訴求，環境污染成為群眾日益關切的重大社會問題。對於隨意排放污染物等環境違法行為，要綜合運用經濟、行政、法律等手段加強管理和監督，加大環境違法犯罪的經濟成本和社會成本。

重慶市黔江區環保局在執法檢查中發現田仁華開辦的砂磚廠未取得排污許可證而排放污染物，故對其作出黔江環罰[2015]103號行政處罰決定，對田仁華處罰拾萬元整，逾期不履行每日按罰款數額的3%加處罰款，並依法送達。該行政處罰生效后，重慶市黔江區環境保護局書面催告被執行人履行義務，其在規定期限內仍未履行，遂訴至法院申請強制執行。

重慶黔江區法院對重慶市黔江區環保局行政執法行為的合法性依法審查后認為，其對田仁華作出的行政處罰決定，認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律、法規正確，無超越職權和濫用職權。遂裁定：對黔江環罰[2015]103號行政處罰決定中罰款壹拾萬元整，加處罰款壹拾萬元整，合計貳拾萬元整准予強制執行。

司法作為保護生態環境的重要手段已成共識，人民法院通過司法審查，充分利用司法強制功能和協調功能，既支持環保部門合法的行政執法行為，又使行政相對人認識到其行為的錯誤性和履行環保責任的重要性。

編輯:李金鳳