【289財經觀察】又拿下綠色金融改革試點！word大廣東收攬四個國家級區域金改項目，數量全國最多！

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全國又一重大改革試點——綠色金融改革創新試驗區試點落戶廣東！今天上午，廣東省政府召開新聞發布會，正式就廣東作為全國5個試點之一，建設綠色金融改革創新試驗區，做出詳細解讀。

6月14日，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區）建設綠色金融改革創新試驗區。6月23日，經國務院批准，人民銀行等七部委聯合發布了《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

這一試點究竟厲害在哪？《總體方案》的發布，標誌著廣東成為首批全國綠色金融改革創新五個試點地區之一，這是廣東繼珠三角金融改革、南沙金融改革、自貿區金融改革之後第四個國家級區域金融改革項目。廣東由此成為全國區域金融改革項目最多、內容最豐富的省份之一。

什麼是綠色金融、綠色金融體系？

如今綠色金融已經成為了乃至全球金融發展的新風潮，黨中央、國務院也一直高度關注。

2016年8月30日，習近平總書記主持召開的中央深改小組第二十七次會議強調，發展綠色金融是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容，要通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業。

去年G20杭州峰會，在倡導下，綠色金融被首次納入會議議程。2016年3月，《「十三五」規劃綱要》又明確提出要「建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金」。今年《政府工作報告》明確提出，要大力發展綠色金融。自此，成為全球首個建立比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

李克強總理在上月的國務院常務會議上也指出，發展綠色金融不僅對經濟調結構、轉方式、促進生態文明建設具有重要意義，也是紮實履行政府對《巴黎協定》的承諾。「發展綠色金融這一新生事物我們經驗還不足，需要選擇部分地方進行改革試驗，在體制機制上探索可複製可推廣的經驗，進而在更大範圍推廣。」李克強說。

到底什麼是綠色金融？

根據2016 年8月31日，人民銀行聯合七部委下發的《關於構建綠色金融體系的指導意見》解釋，綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建築等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

這是迄今為止國內官方對綠色金融給出明確的定義，為投資者明確投資方向提供了標準。而七部委聯合出台這一指導意見，將綠色金融體系上升至國家戰略。

綠色金融體系又是什麼？

上述這一指導意見將綠色金融體系定義為：「通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策，支持經濟向綠色化轉型的制度安排。」

綠色金融體系可以為政府、社會資本各參與方提供不同品種的綠色金融產品和金融工具，並從操作層面進行了基本要素的搭建。

《總體方案》的發布，標誌著廣東成為首批全國綠色金融改革創新五個試點地區之一，這是廣東繼珠三角金融改革、南沙金融改革、自貿區金融改革之後第四個國家級區域金融改革項目。廣東由此成為全國區域金融改革項目最多、內容最豐富的省份之一。

綠色金融是實現綠色發展的重要推動力量。6月26日，浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區部分地方建設綠色金融改革創新試驗區的五個總體方案均已分別出台。可以說各地試驗區各有側重、各具特色。

廣東：《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》提出，在廣州市花都區率先開展綠色金融改革創新試點，力爭5年內基本建立綜合服務輻射周邊、工作機制靈活有效、風險防控穩健有序的綠色金融服務體系。

浙江：《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》明確，湖州市側重金融支持綠色產業創新升級，衢州市側重金融支持傳統產業綠色改造轉型。通過5年左右的努力，試驗區綠色融資規模較快增長，「兩高一剩」行業融資規模逐年下降，綠色貸款不良貸款率不高於小微企業貸款平均不良貸款率水平。

江西：《江西省贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》要求，以金融支持贛江新區綠色產業發展和支柱產業綠色轉型升級為主線，５年左右初步構建組織體系完善、產品服務豐富、基礎設施完備、穩健安全運行的綠色金融服務體系，探索形成有效服務實體經濟綠色發展的可複製可推廣經驗。

貴州：《貴州省貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》提出，通過５年左右的努力，初步形成輻射面廣、影響力強的綠色金融服務體系，切實推進試驗區生態文明建設和綠色金融創新協調發展。

新疆：《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》要求，通過５年左右的時間，逐步提高試驗區綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資等在社會融資規模中的佔比，探索形成可複製可推廣經驗。

綠色金融為何先在廣東試驗？

廣東綠色金融起步早、發展快、成效明顯！

近年來廣東省實施綠色驅動發展戰略，充分利用現代金融資源，支持產業結構調整和創新，轉型升級。走綠色發展之路取得明顯成效，在生態保護、清潔能源、節能減排和循環經濟能綠色經濟領域的貸款額達到將近2000億左右，現代服務業增加值占服務業增加值比重達60%，單位地區生產總值能耗主要污染物排放總量超額完成國家下達的約束指標。

廣東在綠色金融改革方面已經開展了許多探索。

一是初步建立了以碳排放權為主要產品的環境權益交易市場。我省2013年開始啟動碳交易試點探索，目前廣東碳市場已經成為第一大的碳市場市場，交易量累計超過6000萬噸，交易額突破14億元，穩居全國七個試點碳市場首位，首次探索推出碳遠期、碳回購、碳抵押、碳市場100指數等創新綠色項目建設，為企業節能減排，轉型升級提供多樣發展。

經過多年的努力，構建以碳排放權為首個品種的廣東創新性期貨交易所，也寫入了廣東自由貿易區總體方案。實現碳現貨與碳期貨的聯動，將成為綠色金融發展的重要抓手。

二是積極探索綠色信貸的發展。廣東發展綠色信貸，推動證券市場支持綠色組織，通過政府和社會各層的合作，以PPP模式動員社會資本發展綠色保險，完善環境權益交易市場，豐富綠色環保節能。其中廣東華興銀行在全國銀行債券市場公開發行2016年第一期綠色債券，這是廣東省首單綠色金融債。

廣東試點瞄準哪些方向？

立足搭建體系，推動綠色產業發展

《總體方案》明確了廣州建設綠色金融改革創新試驗區的九大任務，包括：培育發展綠色金融組織體系；創新發展綠色金融產品和服務；支持綠色產業拓寬融資渠道；穩妥有序探索建設環境權益交易市場；加快發展綠色保險；夯實綠色金融基礎設施；加強綠色金融對外交流合作；構建綠色金融服務主導產業轉型升級發展機制和建立綠色金融風險防範化解機制。

根據《總體方案》顯示，廣東將以金融創新推動綠色產業發展為主線，以制度創新為重點，充分發揮市場配置資源的決定性作用，在這些共性改革任務基礎上，密切結合自身特色，積極探索試驗。

《總體方案》方案還要求探索建立綠色金融改革與經濟增長相互兼容的新型發展模式，提出：

鼓勵成立新能源汽車金融公司，積極開展新能源汽車金融產品創新。

重點圍繞支持綠色產業拓寬融資渠道，在綠色循環低碳發展項目領域發行綠色債券融資；

穩妥有序推進環境權益交易市場建設；

加快發展綠色保險，探索開展綠色企業貸款保證保險，健全環境損害賠償機制；

構建綠色金融服務主導產業轉型升級發展機制，完善信息披露機制和綠色金融統計工作；

建立綠色金融風險防範化解機制，完善綠色項目投融資風險預警和補償機制等九項主要改革任務開展試點。

廣東、廣州如何耕種好這片綠色金融實驗田？

廣東

廣東發展綠色金融正當其實！新機遇下，廣東應如何完善綠色金融綜合服務體系，支持綠色產業發展？廣東省金融辦副主任倪全宏此前專門提出六點建議：

1

要積極借鑒國內外先進經驗，深入落實綠色發展理念，強化整體布局，以廣東綠色金融試驗區為抓手，以點帶面。

2

要促進碳交易，支持廣州碳排放交易中心發展。推動以碳排放為首個交易品種，完善市場交易，引導社會資源向綠色低碳行業傾斜。

3

創新綠色金融產品，充分發揮金融市場的作用，通過綠色債券，綠色產業基金、綠色保險來引導綠色金融產業。

4

要拓寬綠色融資渠道，加強綠色上市企業後備資源培育，營造良好發展行業，引導綠色企業到省內區域性股權市場掛牌。

5

繼續推動供給側結構性改革，發揮金融槓桿作用，引導社會資本逐步從高污染高能耗的行業，轉向綠色低碳產業背景。

6

打造綠色金融高端智庫，致力於集中專家學者和智慧，為廣東綠色金融改革試驗區建設提供決策諮詢。

廣州

廣州市委常委、常務副市長陳志英今日表示，《總體方案》獲批，標誌著國家級金融戰略在廣州市落地並率先在花都區試點，是廣州首個經國家批准的金融專項試驗區，將成為推動廣州綠色發展的重要引擎。那廣州又會有哪些具體舉措？

花都區出台支持綠色金融和

綠色發展「1+4」配套政策體系

一是重獎綠色金融機構。對於法人金融機構落戶最高給予2000萬元獎勵；對於金融市場交易平台最高給予500萬元落戶獎勵。根據金融機構對地方經濟發展貢獻，最高前三年按照100%、后兩年按照70%標準給予獎勵。

二是重獎綠色企業。對綠色企業落戶最高給予1200萬元獎勵，根據綠色企業對地方經濟發展貢獻最高按照30%的標準給予獎勵。

三是設立不少於100億元的綠色發展基金。為試驗區內綠色企業提供創新發展、併購重組、擔保轉貸、上市掛牌等各類基金支持。

四是全力支持綠色企業上市。對在境內主板、中小企業板、創業板上市的綠色企業，給予1000萬元獎勵，對在境外資本市場上市的企業，給予800萬元獎勵。對新引進的上市企業前兩年按照其對地方經濟發展貢獻的80%，后三年按照50%給予獎勵，對在試驗區培育的上市企業，每年按照其對地方經濟發展貢獻的50%給予獎勵。

五是重獎綠色發展人才。對重點綠色企業的綠色發展人才每人每年最高獎勵300萬元，其首次在試驗區購買自住房屋（限一套）的，每人最高補貼300萬元。

六是區財政每年安排不低於10億元專項資金。從2017年起，連續五年區財政每年安排不低於10億元專項資金支持綠色金融和綠色產業發展。

七是創新綠色金融支持綠色產業。通過綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等支持綠色產業發展。

八是建立綠色快速審批通道。在綠色產業園

區探索推行「以規劃代替立項」、「以承諾代替審批」，對於進駐綠色產業園區的企業工商註冊登記1天內辦結。

九是創新綠色金融產品和服務。探索開展排污權、水權、用能權等環境權益交易，審慎試點開發碳匯項目，推動碳資產抵押貸款業務。

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