【政策解讀】發展全域旅遊要瞄準的「九大轉變」

全域旅遊

是大眾旅遊時代的必然趨勢

然而從景點旅遊模式

走向全域旅遊模式

則需要實現「九大轉變」

九大轉變

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍牆，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅遊監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅遊基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要把在景點景區和城市開展的旅遊廁所革命，拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。

二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革。實現門票經濟向產業經濟的轉變。對門票經濟要進行結構性分析，實事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區，要免費或者低價。完全市場開放的景區，當然還是要設置門票，還要有門票收入，否則，市場就無法啟動和運行。但我們要注意遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。要致力開發旅遊產品，降低門票收入在旅遊總收入中的比重。

三是要從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制嚮導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導遊執業的法制化和市場化。我們召開了全國導遊改革試點座談會，一些地方的試點已經啟動。

四是要從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅遊是旅遊業貫徹落實供給側結構性改革要求的一個重要抓手。為什麼一到節假日我們的景區人滿為患，還是供給不足，是供給結構有問題，所以我們必須進行改革。

五是要從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊的積極性，以旅遊為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅遊發展共建共享機制。旅遊企業要幫助景區周邊群眾開展旅遊扶貧，扶貧任務完成了的，要帶動周邊群眾開展旅遊致富。

七是從景點景區圍牆內的「民團式」治安管理、社會管理向全域旅遊依法治理轉變。景區景點「民團式」管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區標準不一，自由裁量權過大，同時法制約束力也低，因而難以適應全域旅遊的新要求。我們必須過渡到適應全域旅遊的綜合法制治理機制。

八是要從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成各部門聯動的發展機制，形成綜合產業綜合抓的局面。

九是要從景點景區接待國際遊客和狹隘的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變。

「九大轉變」最終是要實現從小旅遊到大旅遊轉變、從低效率旅遊到高效率旅遊轉變、由低品質旅遊到高品質旅遊轉變。

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