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中央環保督察 | 中央第三環境保護督察組向遼寧省反饋督察情況

2021/12/25

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2017年4月25日至5月25日，中央第三環境保護督察組對遼寧省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於2017年7月31日向遼寧省委、省政府進行反饋。反饋會由陳求發省長主持，李家祥組長通報督察意見，李希書記作表態發言，黃潤秋副組長，督察組有關人員，遼寧省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為

近年來，遼寧省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在不斷凈化和修復政治生態過程中，積極推進生態環境保護工作並取得一定進展。2015年以來，先後召開6次省委常委會、16次省政府常務會研究部署生態文明建設和環境保護工作，出台生態文明體制改革實施方案、環境保護責任規定等制度，實施跨市水環境污染補償和煤改電供暖項目電價補償機制等政策措施，收到較好效果。

2015年11月發生嚴重霧霾天氣后，遼寧省緊急召開省委常委會專題研究大氣污染防治工作，打響了深度治理大氣污染的發令槍。2016年以來，全省集中拆除每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐5951台；制訂實施秸稈焚燒防控責任追究暫行規定，強化督查問責，取得明顯效果。2016年全省PM10、PM2.5濃度同比下降15.1%和16.4%。省政府印發水污染防治工作方案，與各市各有關部門簽訂目標責任書；在全國較早出台土壤污染防治工作方案；組建省環境安全保衛總隊，探索建立網格化環境監管體系，努力提高環境監管水平。

堅持實施遼河保護區生態封育工程，在遼河兩岸建設各寬500米的封育帶，形成440平方公里的生態廊道。實施大夥房水源保護區綜合治理工程，退耕還草3.38萬畝，建成隔離網390公里。實施瀋陽卧龍湖生態保護與修復工程，完成退耕還濕2481畝，增加生態涵養林7710畝。實施「退養還灘」工程，沿海地區恢復自然灘涂3萬餘畝。

遼寧省高度重視中央環境保護督察工作，嚴查嚴處群眾投訴環境案件並向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的6991件群眾舉報已基本辦結，責令整改3482件，立案處罰1706件，罰款6928.4萬元；立案偵查105件，拘留32人；約談581人，問責850人。

督察指出

遼寧省作為傳統工業大省，產業結構偏重，近年來環境保護工作雖然取得一定進展，但生態環境形勢依然嚴峻，一些問題相當突出，人民群眾反映強烈。存在的主要問題有：

一是對生態環境保護工作認識和推進不夠。

督察感到，有的領導幹部思想認識不到位，談及2014年、2015年連續兩年空氣質量不降反升，就強調是2013年基數存在問題；談及遼河流域水環境質量明顯惡化，就強調乾旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會2013年和2014年連續兩年沒有研究環境保護工作。

一些地市和部門環境法制意識淡薄。除大夥房、碧流河、玉石水庫3個飲用水水源保護區外，全省其他縣級以上飲用水水源保護區均未依照水污染防治法規定由省政府批准劃定。一些地市屢屢突破環境底線上馬項目，本溪市政府無視水源地環境保護有關要求，於2011年起在老官砬子飲用水水源二級保護區違法設立傳動裝置產業園和玻璃製品產業園，先後引進19家玻璃、鑄造等企業，其中12家為2013年之後引入。錦州市在凌河水源二級保護區違法設立凌北經濟園區，先後建成投產焦化、球團、冶鍊、水泥等17個項目，嚴重威脅水源環境安全。撫順市2011年在大夥房水源二級保護區違法設立南雜木工業園，2013年以來在水源二級保護區內陸續違法審批建設石墨加工、水泥製品等10餘家工業企業。

一些部門不作為、亂作為問題突出。近年來全省大規模違法圍海、填海問題突出，海洋管理等部門和有關地方政府雖然進行處罰，但基本沒有按海域使用管理法規定要求恢復原狀，也未追究相關人員責任，一罰了之、以罰代管，由於處罰金額遠遠低於填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導致海洋生態破壞問題突出。省發展改革委、工業信息化委在化解過剩產能和淘汰落後產能工作中不嚴不實，2014年制定實施化解產能嚴重過剩矛盾實施方案時，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業多台在建或未建煉鐵設施虛報為建成項目並上報備案。省國土資源廳2013年以來違規在自然保護區內延續採礦權5宗。質監部門2014年以來仍違規新註冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐1465台。

對群眾反映的突出問題重視不夠，一些長期投訴的環境問題遲遲得不到解決。特別是生活垃圾污染問題，群眾反映十分強烈。瀋陽大辛垃圾處理場長期超負荷運行，垃圾滲濾液長期得不到有效處置，多年來累計積存滲濾液超過75萬立方米，污染嚴重，惡臭瀰漫，隱患突出，周邊群眾意見極大。由於污泥無害化處置設施建設滯后，近10年來全市還積存150多萬噸污泥存放於祝家地區9個坑塘內，多數未作防滲處理，群眾反映強烈。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

二是水污染防治工作推進不力。

2016年遼河流域劣Ⅴ類水質斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。瀋陽市由於配套管網建設和污水處理設施提標改造嚴重滯后，導致每天約27萬噸污水直排環境，110餘萬噸污水超標排放。鐵嶺市亮子河、馬仲河沿岸畜禽養殖集中，大量畜禽糞污未得到有效處理，污染周邊水體，水質惡化明顯。鞍山、遼陽兩市太子河沿岸畜禽養殖、生活垃圾直接污染河水，導致太子河入大遼河斷面水質由2013年Ⅳ類下降為2016年Ⅴ類。

大連市主城區每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標排放，污染問題突出。金普新區每天約4.3萬噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海，影響周邊海域水質。錦州市濱海新區每天8100噸污水直排入海，導致海濱浴場水質下降。此外，全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區內仍有各類排污口33個、違章建築3221處。大夥房飲用水水源一、二級保護區內違規建設項目清理整頓進展緩慢。

三是重點區域違法建設問題突出。

海棠山國家級自然保護區核心區和緩衝區內露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對保護區生態環境造成嚴重威脅。該保護區管理局不僅沒有對企業違法行為進行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區不在保護區範圍的證明，明顯弄虛作假。

丹東市國土資源部門和大孤山經濟區管委會2013年在丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區實驗區違法實施農田建設，將約25公頃草地、坑塘濕地開墾為耕地，修建溝渠300餘公里、田間道路37公里，涉及保護區總面積達6700餘公頃。東港市政府2014年還未經審批擅自在該保護區實驗區修建觀鳥服務中心，佔用保護區3.3公頃。

2014年以來，朝陽市喀左縣龍鳳山景區管委會陸續在遼寧樓子山國家級自然保護區核心區、緩衝區毀林佔地建設棧道、戲台、水塘、攔水壩等旅遊設施，違法開展旅遊經營活動。

大連市政府擅自決定由大連港集團啟動實施太平灣港區開發建設，截至2016年已累計違法圍海1368公頃、填海585公頃。2013年瓦房店市海洋部門對太平灣港區違法填海行為處以1150萬元罰款，但當地財政部門隨後又以補貼名義全額返還，縱容企業違法行為。2014年大連長興島經濟區管委會為建設生命人壽甲醇制烯烴項目，違法填海222公頃；2012年至2015年，庄河市政府實施庄河港擴建等工程，違法填海261公頃。

四是一些突出環境問題亟待解決。

大連市大孤山石化產業園、松木島化工園風險源企業集中，環境安全隱患較大；遼東灣新區石化產業園將未經防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環境安全隱患。截至督察時，盤錦市貯存危險廢物總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，環境隱患突出。

鞍山市供熱集團立達供暖公司有9台每小時100蒸噸鍋爐，均採用陶瓷多管除塵和除塵脫硫一體化簡易治污裝置，難以穩定達標排放；撫順豐遠供熱有限公司玫瑰城鍋爐房1台每小時40蒸噸鍋爐、2台每小時20蒸噸鍋爐採用陶瓷多管除塵和簡易鹼法脫硫，難以達標排放。截至督察時，全省仍有每小時10蒸噸以下鍋爐1.1萬餘台，冬季污染突出。

遼寧是全國鎂資源主要產地，但長期以來行業准入門檻低、環保治理水平差，鎂礦開採和加工冶鍊造成區域生態破壞嚴重，連片污染問題突出。部分鎂製品加工污染嚴重，督察發現，營口大石橋市291家鎂製品企業的1394座各類窯爐中，近40%未安裝除塵設施，環境管理粗放，粉塵污染嚴重。鞍山海城市116家鎂製品企業多數環保手續不全，企業周邊黃煙瀰漫，群眾反映強烈。

督察要求，遼寧省應牢固樹立「四個意識」，堅決扛起生態文明建設的政治責任，正確處理經濟發展和環境保護的關係。要深入研究全省生態環境保護工作，進一步突出重點，明確方向，強化措施，形成系統思路和工作方案並紮實推進。要強化黨政同責和一崗雙責，不斷形成生態文明建設和環境保護工作強大合力。要依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，釐清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察強調，遼寧省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交遼寧省委、省政府處理。