非戶籍人口落戶城鎮不及預期？發改委回應如何應對

原標題:非戶籍人口落戶城鎮不及預期？發改委回應如何應對

針對非戶籍人口在城鎮落戶不及社會預期的問，國家發改委規劃司有關負責人7月11日公開予以回應稱，將督促各地全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口，同時將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本。

據國家發改委網站消息，日前，國家發展改革委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》（簡稱《報告》）正式出版。這是國家發改委第二次正式發布城鎮化發展年度進展的官方報告。

《報告》介紹，2016年出台了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農業轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業轉移人口市民化「四梁八柱」政策框架基本形成。全國進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。

截至去年底，全國所有省（區、市）包括新疆生產建設兵團都出台了戶籍制度改革意見。近三年，戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。

對於今年的工作安排，國家發展改革委發展規劃司有關負責人表示，首先是今年將根據不同類型城市，督促按照國務院戶籍制度改革有關要求，全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。

二是全面實施居住證制度，確保各地區居住證領取門檻不高於國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低於國家標準。三是全面落實支持農業轉移人口市民化財政政策，督促各省（區、市）研究出台支持辦法。四是全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，結合上年度農業轉移人口落戶情況，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法。五是建立進城落戶農民農村「三權」維護和自願有償退出機制。六是推進教育、醫療等城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。七是提高農民工職業技能培訓質量和水平，全年培訓2000萬人次以上。

今年的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶。但從現狀看，2014年國務院出台戶籍制度改革意見至今，各地特別是外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期。對於這種現象背後的原因或政策障礙是什麼？以及今年在這方面有哪些更有力的舉措？

國家發展改革委發展規劃司有關負責人表示，實際落戶進程不及社會預期，背後原因主要有三點：

第一，國務院有關文件已經明確，推動非戶籍人口落戶的責任主體在地方。但目前有些地方對農業轉移人口市民化的戰略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。現在城市之間的競爭越來越體現在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

第二，雖然去年有關部門出台了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作用還有一個過程。據我們掌握情況，截止今年2月底，全國只有16個省份出台了省級財政支持農業轉移人口市民化的政策，4個省份出台了「人地掛鉤」實施辦法，由於市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。

第三，農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小，一部分農民工不太願意再進城落戶了，最主要原因是農民不捨得附加在農村土地上的各種權利。今後需要探索一種機制，讓這種權利有變現或自願有償退出的渠道和制度安排。

這位負責人表示，今年一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口；二是督促各地研究出台全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本；三是繼續探索進城落戶農民農村「三權」維護和自願有償退出機制，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

同時，對於那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省（區、市）儘快出台具體實施辦法，並組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區居住證領取門檻不高於國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低於國家標準。