【園區動態】關於海安經濟技術開發區推進轉型升級創新發展的思考

近年來，海安開發區認真貫徹落實市委市政府的決策部署，全面貫徹「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，牢牢把握「好上又好，能快則快」總要求，搶抓「動車時代、節點城市」新機遇，實幹至上、行動至上，堅持國際化、特色化、高端化、生態化發展方向，以提高發展質量和效益為中心，以項目建設為抓手，以科技創新為支撐，以深化改革為動力，主攻集聚高端產業，深耕先進位造業，做大做強特色產業，努力把開發區建設成為新型工業化的引領區、轉型創新發展的集聚區、體制機制創新的先行區和高水平營商環境的示範區。

一是轉變發展方式，打造特色產業。運用先進技術，加快設備更新，促進新興產業裂變發展、傳統優勢產業提檔升級。緊扣「綠色」、「生態」的目標定位，以常安紡織園為藍本，推動傳統產業向技術含量高、產品附加值高、資源消耗低、產業鏈完整的方向發展。以機器人產業為突破，鼓勵企業實施「機器換人」，引導企業向「專精特新」方向發展，打造全國有影響力的先進機器人產業基地。以高端裝備製造、現代紡織、汽車零部件為支撐，加強與國企、軍企的聯姻，走央地共建、軍民融合的發展路子，打造長三角北翼高端製造業集聚高地。大力實施「+互聯網」工程，推動製造業向服務化轉型，實現單純「賣產品」向「賣產品+賣服務」的轉變。

二是強化產業轉型，狠抓項目建設。聚焦「3+3+N」重點產業，加強布局研究，制定重點產業發展路線圖，打造一批特色產業園、特色產業基地。以「3+3+N」重點產業為主攻方向，瞄準重點區域，聚焦央企、國內外知名企業，招引一批旗艦型、創新型重特大項目。開展專業化、精準化、信息化招商，強化對區域產業發展和產業政策研究，切實提升招商隊伍業務水平，使產業招商更具針對性、時效性。積極爭取事關開發園區長遠發展的重大項目列入國家、省重大項目計劃。引導優勢企業增資擴能，在開發區實現基地化、總部化發展。完善開發區產業項目建設考評體系，推動開發區聚焦重大產業項目，突出項目規模質量，持續猛攻有效投入。

三是優化產業結構，擴大產業布局。是持續放大「動車時代，節點城市」新優勢，不斷推動服務業發展模式創新、發展業態創新。大力招引地區總部、銷售中心、採購中心、研發中心、結算中心等項目，不斷壯大總部經濟。組織、支持各專業市場招引市級以上區域總代理、廠家直銷店入駐，不斷豐富商貿經濟。招引一批時尚新穎、功能完善的高端金融、休閑娛樂、商務服務等現代都市服務業態，不斷繁榮城市經濟。充分利用海關、國檢優勢，加快對接南通電子口岸，積極推進保稅中心、交割中心、交易中心等功能平台建設，打造現代現代物流強磁場。大力發展現代物流，積極對接「絲綢之路經濟帶」，加強與西部內陸口岸、鐵路等部門的跨區域合作，建成長三角地區規模較大的物資中轉集散中心。大力發展電子商務，全面提升電子商務產業園東西園對外展示形象，重點圍繞電子商務平台、快遞分撥中心、跨境電商等國內知名企業開展招引工作，積極推動專業市場開展線上交易。大力培育一批競爭力強、經營業態新、品牌影響力大的服務業企業，力爭進入全國、全省服務業和物流業百強行列。

四是建設人才體系，吸引優秀人才。加快發展現代職業教育，提升發展保障水平，深化產教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技術技能型人才。支持開發區通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平台。鼓勵開發區加大高端人才引進力度，形成有利於人才創新創業的分配、激勵和保障機制。 策應國家「千人計劃」、省「雙創計劃」，以產業發展為導向，企業需求為重點，大力吸引科技領軍人才、緊缺人才和創新團隊。

五是培育創新主體，做優創新平台。始終把創新擺在發展全局的核心位置，大力推進經濟社會各領域改革創新，加快形成以創新為引領的經濟體系和發展方式。實施創新型企業培育計劃，構建科技型企業、高新技術企業、創新型領軍企業發展梯隊。發揮現有6大產業研究院作用，提升研發、轉化能力。探索建立產業技術創新聯盟，推動關鍵領域核心技術的攻關突破。主動對接研發能力較強的國內外科研院所，不斷豐富「創新創業在海安」、「中科院專家走進海安」等活動內容，提升線上線下成果發布平台運行實效。充分發揮科創園孵化功能，促進各類高端資源集中布局。

六是推動外資提升，加強跨境合作。進一步增強開發區利用外資主力軍作用，引導外資投向戰略性新興產業和先進位造業，鼓勵引導境外投資者通過現有企業增資、境內企業併購、境內股權出資、跨境人民幣出資、無形資產出資等多種方式投資，鼓勵外資投入醫療、教育、文化、旅遊等民生服務業。用好用足擴大對外開放積極利用外資若干政策措施，進一步提升園區吸引外資的能力。加快開發區出口品牌和出口基地建設，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外貿易新優勢。策應「一帶一路」建設，推動開發區加快品牌、人才、資金和管理經驗「走出去」，積极參与境外合作園區的投資、建設和管理。進一步提升中意海安生態園節能環保水平，全力打造集循環經濟、綠色建築、清潔能源於一體的合作平台。

七是建設綠色園區，強化節約集約。以「兩減六治三提升」專項行動為抓手，全面落實精準治污各項措施，確保專項行動各項控制性指標完成，切實改善開發區生態環境質量。依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境准入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境准入要求。堅決淘汰不符合產業導向、安全生產條件、環保要求的落後產能，重點開展小型化工、印染、造紙、電鍍、鋼絲繩等行業專項整治。統籌推進污水處理、危廢處置、垃圾焚燒等重大環保基礎設施建設，實現區域共建共用。推進開發區綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的依法清理處置力度，推進存量用地二次開發。探索建立土地節約集約利用水平不高的企業土地退出機制。建立重大項目用地保障機制，確保高科技項目、戰略性新興產業項目供地。

八是加大簡政放權，創新管理機制。開發區按照機構設置綜合、管理架構扁平、運行機制靈活的要求，科學設置機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務。複製推廣蘇州工業園區開放創新綜合試驗改革經驗，簡化審批程序、申報程序，提高審批效率。探索將社會管理從開發區體制中剝離，將主要精力集中到項目建設上來。創新開發區現代城市管理模式，建設整潔優美的城市環境、可持續發展的生態環境、安全穩定的社會環境、寧靜舒適的生活環境。