產業觀察|共舞長江經濟帶：打造工業綠色新動能

摘要：一股綠色發展之風正籠罩在11個省市的上空。

一股綠色發展之風正籠罩在11個省市的上空。

為保護長江流域生態環境，提高工業資源能源利用效率。日前，工信部、國家發改委、財政部、環保部、科技部五部委聯合印發了《關於加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》指出，要依法依規淘汰落後和化解過剩產能、加快重化工企業技術改造、大力發展智能製造和服務型製造、發展壯大節能環保產業等方面提出了解決方案。與此同時，還加強對長江經濟帶產業轉移的引導和協調，有助於促進生產要素跨區域合理流動和優化配置，推動產業集群發展和區域協調發展，實現上中下游產業良性互動。

這也意味著，未來長江經濟帶將以生態環境保護為基礎，以此來推動長江經濟帶工業綠色可持續發展，為經濟打造新的支撐。另外，一些重化工企業政策發布后也即將迎來技術改造升級及產品創新。

社會科學院財經戰略研究院研究員何代欣在接受《產經新聞》記者採訪時認為，《指導意見》的推出，將強有力地促進戰略落實實施，能夠有效保證長江流域經濟帶全面發展，最終全面落實深化改革的總體戰略部署。

優勢互補助力綠色工業

值得一提的是，長江經濟帶工業綠色發展，是繼西部大開發戰略之後，又一國家層面的發展戰略。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。

《指導意見》要求，發揮水耗、能耗、環境、質量、安全以及綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用，鼓勵各地出台最嚴格的綠色發展標準。加大急需技術裝備和產品的創新，推動先進成熟技術的產業化應用和推廣，支撐長江經濟帶工業綠色發展。

社科院工業經濟研究所研究員葉振宇在接受《產經新聞》記者採訪時表示，工業綠色經濟對11座城市的影響大小不一。有些城市涉及項目較多，搬遷改造難度較大，短期內可能讓企業增加不小的投入，包括項目搬遷改造的費用、新增設備費用等，但從長期看，無論是對企業轉型發展還是城市可持續發展和安全而言都是利好的。

需要指出的是，長江經濟帶的建設也為江北嘴、陸家嘴這兩個最具影響力和國際經濟關聯密切的金融中心帶來了發展的春風。

「下一步，全方位影響會逐步釋放。」何代欣表示，首先，工業綠色發展是一個全新的領域，產品、設備和管理都要更新，不少企業在面臨挑戰的同時也會面臨不少機遇。其次，企業生產如何向綠色轉型，如何經營目標，都是新的方向。再次，工業城市綠色轉型的典範很可能率先出現在長江流域。作為新型城鎮化也會搭乘綠色發展的快車得到進一步的發展。

記者在採訪中獲悉，此次長江經濟帶發展是依託「黃金水道」，打造經濟新支撐，提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，創新驅動促進產業轉型升級的重大部署。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院城市經濟管理博士后、副教授、碩士生導師王暉在接受《產經新聞》記者採訪時認為，長江經濟帶產業發展將發揮上海、武漢、重慶和成都的核心支撐，以南京、南通、鎮江、揚州、蕪湖、安慶、九江、黃石、鄂州、咸寧、岳陽、荊州、宜昌、萬州、涪陵、江津、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節點，引導資源加工型、勞動密集型和以內需為主的資本、技術密集型產業向中上游有序轉移，推進綠色循環低碳發展。

通過業內人士的分析可以明確，長江經濟帶的建成，一方面將促進該區域走出一條生態優先、綠色發展之路，真正使中華民族母親河的黃金水道產生黃金效益；另一方面，促進該區域經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下游優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部發展差距，促進經濟提質增效升級。

「國家對長江經濟帶工業綠色發展提出了不少新要求。」葉振宇說，此次發展長江經濟帶，主要凸顯了綠色發展的模式。例如，對重點區域、重點園區、重點行業和重點項目綠色發展都有更加明確的要求。

何代欣認為，長江經濟帶有著較好的工業基礎，大約有著100多個開發區，幾十種主導產業，多個重點城市，此次綠色發展帶動的轉型升級是一項全新的任務。各城市整合區域之間的資源，形成發展合力其實也是一種優勢互補的發展方式。

工業綠色發展 轉型是根本出路

由於長江經濟帶橫貫東中西、聯通南北，資源和城市高度聚集，因此，長江經濟帶產業園區或產業集聚區已經成為懲戒中下游城市群工業布局的主要載體。

據不完全統計，長江中游城市群共有省級及以上工業開發區150多個，主要布局食品紡織、裝備製造、冶金、化學和建材工業，且基本沿長江及其干支流分佈。其中，城市群近90%的冶金工業園區和化學工業園區集中於長江幹流流域和洞庭湖流域。

「如今，長江經濟帶上，部分地區生態退化嚴重，後果直接體現在水生生物的多樣性上。長江四大家魚天然產卵量不足80年代的1/3，江豚數量從幾萬頭到現在不足千頭。」這段描述長江經濟帶生態出現危機的敘述出現在2017年的《政府工作報告》上。

由此可以看出，目前長江經濟帶的生態問題十分嚴峻。事實上，對於長江經濟帶工業綠色發展來說，也存在諸多難點。

「長江經濟帶發展將會面臨生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡等問題較為突出。」王暉認為，在產業轉型、區域合作機制尚不健全等問題也會面臨不小的壓力。

葉振宇表示，一方面，當前長江經濟帶涉及的區域範圍較大、行業較多，難以較短時間實現全面突破。另外，讓地方政府和企業無論是從思想上還是行動上，重視綠色發展並形成共識其實是一件不容易的事情；另一方面，產業綠色改造升級和布局調整是需要巨大的資金投入，在經濟新常態的背景下要讓企業下定決心實施綠色轉型是非常困難的。

與此同時，葉振宇還認為，沿江各地地方政府在推動工業綠色發展這件事情時會存在相互觀望的現象，如果沒有有效的協調聯動機制，就難以形成「共抓大保護、不搞大開發」的一致行動。

針對長江經濟帶發展，前不久，國家發改委宏觀經濟研究院發布的一項關於《長江中游城市群發展模式轉型研究》指出，轉型發展是協調長江中游城市群經濟社會發展與資源環境矛盾的根本出路，長江中游城市群城鎮化水平內部差異明顯。

長江中游城市群是重化工產業布局相對集中區，也是城市城鎮化加速推進地區和大宗農產品生產重要保障區。在資源環境脅迫效益日益嚴峻的背景下，長江中游城市群發展模式轉型已是大勢所趨。

據不完全統計顯示，長江中下游城市群地區大量的生態環境資源被低效佔用，長江中游城市群大多數城市單位工業用地產出低於全國平均水平，一些城市工業用地效率僅為全國平均水平的1/5。

值得欣喜的是，雖然長江經濟帶環境遭遇危機。但是，對於長江經濟帶今後的發展，《指導意見》也要求，到2020年，基本建成以各類防護林為主體、農田林網及綠色通道為網路、城鎮鄉村綠屏為節點的生態防護體系，森林生態系統的水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等服務功能明顯增強，森林生態系統與生物多樣性價值得到提升，用材林面積明顯增加、結構優化合理，有效促進長江經濟帶綠色生態廊道建設。森林面積增加290萬公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達到43%。

來自工信部節能與綜合利用司相關負責人介紹，結合長江經濟帶生態環境保護要求及產業發展情況，沿江各省市嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等產能嚴重過剩行業擴能。在契合綠色發展的時代背景下，沿江各省市要加大急需技術裝備和產品的創新，推動先進成熟技術的產業化應用和推廣，支撐長江經濟帶工業綠色發展。

「要對沿江化工產業進行優化調整布局，並進行淘汰一批落後產能之後，還要對現有合規的化工項目進行布局調整，也要對新增化工項目進行科學的選址論證。」葉振宇建議，建立工業綠色發展的跨地區協調和環保督察機制，中央和地方財政要設立專項資金，對欠發達地區建設循環經濟園區和工業園區環保投入予以必要的資助。並鼓勵化工等重點行業實施兼并重組，倒逼一批規模小、生產設備和技術工藝落後的化工企業退出，引導社會資本參與長江經濟帶工業綠色發展。

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