評論:特朗普「買美國貨」政策會損害美國高端產業

2017/05/02

美國總統唐納德·川普最近簽署了「買美國貨,雇美國人」的行政令,旨在打擊利用專業技術人才工作簽證(H-1B)的欺詐和濫用行為。在專業設備和工具製造商實耐寶(Snap-on)的全球總部威斯康星州基諾沙(Kenosha),川普簽署了行政令的第二部分,號召美國政府機構優先考慮美國製造的產品,並呼籲開展為期220天的研究,調查那些實際上令外國企業有權被視為美國國內企業的美國貿易協議。

川普表示,他的行政令將會最小化豁免權的使用,最大化聯邦項目「美國製造」內容。尤其是政府將「打擊使用傾銷鋼材奪走你們這類工人工作崗位的企業」。然而,這項行政令也涉及國內政策和白宮內部紛爭。有關其經濟意義的質疑揮之不去。

川普當選總統時,約45%的美國人認可他的執政方式,另有45%的人表示不贊同。如今,根據蓋洛普的民意調查,幾乎有55%的美國人對他的執政不滿意。此外,威斯康星州等搖擺州的民意調查顯示,川普的支持率降至冰點。顯然,川普履行承諾的行動美國人並不買賬。

白宮內部紛爭也是故事的一部分。基諾沙是一個搖擺縣,是川普幕僚長、共和黨全國委員會主席雷恩斯·普利巴斯(Reince Priebus)的家鄉。整個春天,川普的支持者一直聲稱普利巴斯效忠的對象是共和黨全國委員會,而不是總統。

川普本可以選擇其他許多地方簽署他的行政令。然而,他選擇了基諾沙,這意味著他需要共和黨全國委員會和上下一心的共和黨,來廢除「歐巴馬醫改計劃(《病人保護與廉價醫療法》)」,並推行即將到來的「大規模減稅」和一些其他承諾的改革。

然而,川普簽署了行政令之後,立刻遭到了矽谷大鱷們的批評。這些矽谷巨頭地位是建立在大量高度熟練的外國技術人員之上的。對於這份行政令,美國商務部與其它企業說客之間也產生了分歧,後者認為H-1B簽證項目需要改變,卻不能完全廢除。他們認為,美國不應該「對世界各地的高技術工人關上大門,因為他們可以為美國企業的增長和擴張貢獻力量」。

在經濟方面,「買美國貨,雇美國人」的行政令符合美國鋼鐵行業的利益。幾十年來,鋼鐵行業一直是「買美國貨」政策的受益者。

事實上,這份行政令可以看作是對美國鋼鐵行業的補貼,因為鋼鐵進口佔據25%的市場份額。這樣看來,川普提議的10000億美元的基礎設施計劃將提振鋼鐵行業,白宮的計劃主要是保障美國的利益,為此不惜違背國際協議。根據美國政府的數據,2014年,鋼鐵行業雇傭了15萬工人,創造價值約1130億美元。反過來,美國高新行業雇傭了1700萬名工人(佔總就業人數的12%),卻在貢獻了約7.1萬億美元的產值(佔總產值的23%)。

在現代歷史上,發達的經濟體專門從事需要高更知識和生產力的增值產業,而欠發達的國家通過低利潤、低附加值的產業尋求經濟增長。從鋼鐵和知識產業的數據來看,美國也不例外。

諷刺的是,美國政府促進不太發達行業的政策可能會使美國鋼鐵股價回升,但卻會損害美國的發達行業,同時會使美國和主要貿易夥伴漸行漸遠。儘管川普承諾了「美國第一」,但是,隨著時間推移,這些政策會使美國在有吸引力的行業上失去先機。

關於作者:

丹·斯泰恩博克(Dan Steinbock),上海國際問題研究院訪問學者和美國、歐洲和印度多家智庫研究員,Difference Group 創始人。

註:本文原文為英文,編譯文章未經作者審核。

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