發改委推進天然氣配氣價改 確定收益率上限為7%

體制改革是能源領域供給側結構性改革的重要組成部分，有利於提高能源系統整體運行效率，相關領域最新改革動向有哪些，取得了哪些階段性成果？

專家表示，成本加合理收益的定價方式將推動下游企業增加配氣設施，提高配氣供給的能力

■本報記者 蘇詩鈺

近日，國家發改委印發《關於加強配氣價格監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地進一步加強城鎮燃氣配氣價格監管。

在新通氣城鎮初始配氣價格制定方面，《指導意見》提出新建城鎮燃氣配氣管網，可運用建設項目財務評價的原理，使被監管企業在整個經營期內取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅後內部收益率不超過7%，經營期不低於30年。定價成本參數原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數與成本監審規定不符的，按成本監審的規定進行調整。隨著經營氣量的增加，可適時調整為「准許成本加合理收益」的原則核定。

發改委相關負責人指出，投資收益率是影響配氣價格水平的關鍵指標之一，也是各方關注的焦點。《指導意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內城鎮燃氣行業特點、發展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

該負責人表示，從國際經驗看，通常認為天然氣配送環節經營風險低於長輸管道，相應地收益率應低於管道運輸。從國內情況看，一方面，目前城鎮燃氣行業處於快速發展階段，管網設施尚不完善，收益率的選取應當有利於鼓勵企業投資、促進行業持續發展；另一方面，城鎮燃氣屬於重要公用事業，直接關係中小企業發展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。《指導意見》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風險正相關的關係，充分體現了燃氣行業屬於公用事業的特點，也有利於調動各方面投資積極性。需要說明的是，《指導意見》確定的是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場發育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的範圍內確定具體收益率水平。

國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東在接受《證券日報》記者採訪時表示，推進天然氣價格改革是擴大天然氣應用和提高一次能源佔比的重要措施。推進配氣價格首先要理順上下游價格傳導機制，即推動上游進口燃氣價格傳導到下游，這次准許按照成本加成的辦法定價，而不是政府直接定價，也有助於增加下游燃氣的供給，促使燃氣價格逐步按照市場規律形成價格。同時，成本加合理收益定價將推動下游企業增加配氣設施，提高配氣供給的能力，在一定程度上提高燃氣使用的普及率。

「近期看，隨著各地落實《指導意見》，出台監管規則，加強成本監審，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產業鏈各環節收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業持續健康有序發展。」發改委相關負責人表示。