2020年規劃嚴控的上海常住人口2500萬目標完成後，流動人口到4000萬嗎？

關於上海常住人口的上限問題，這些年一直被受重視，被反覆提及，多次被規劃，寫入了政府文件，上升到了不能動搖的底線。

按照2020年上海計劃中提及的常住人數上限是不超過2500萬，且作為2040年的常住人口規模的動態調控目標。相比較於2020年的計劃，從目前的實際情況看，上海現在的常住人口數量是2419.70萬，從2020年的規劃人推算到剩下的3年時間內，到達上海的常住人口總數的目標2500萬，還有80.30萬人口數量的差距，這個應該不難辦到。下面是截止到2016年底的人口統計數據來源：

相比較2016年底的上海常住人口總數來比較，2014年底的人口數量是2425.68萬，所以在2015年的時候有新聞報道上海的人口數量是負增長，當時也算是引起了一些轟動，談到了上海人口的外流和作為超大城市吸引力下降的憂慮。

上海如果在2040年的人口規劃也依照這個2500萬上限作為控制目標，不得不說幾乎是難以實現 ，從現在開始算有23年的時間，如果上海按照目前的發展趨勢和速度，在缺少外來人口的進入情況下，不管是高學歷的知識分子或科技人才，又或是基礎服務的相對低端的務工人員，僅僅靠現有的人口數量，想繼續保持上海城市的活力和經濟繁榮，想必是不可能的任務。

有人說國家開放二胎的政策和很多社會名人一直在遊說也有關，對高層的各種諫言和不同的視野去說明當下人口的現狀，而國家智囊團隊肯定也有所對照和參考，綜合了各種考量以後才有了2016年的二胎放開政策，雖然目前效果不是特別明顯，尤其是特大城市裡的二胎遠遠還沒有想象中的高。

梁建章算是一個這樣的社會名人，雖然他的主業是創建了不少的企業，最著名的當屬現在旅遊出行機票酒店的「攜程」。但鮮有人知道，他其實是一個非常熱心的社會人士，寫了很多的文章，分享了很多的見解，尤其在關於人口控制這塊，寫了大批量的篇幅。下面是他在財新網和黃文政合作的一篇文章：

文中梁總提及的各大世界城市的人口比例分佈在最大城市的區別，只有1個多億人口的日本，東京有3700萬人口，這個曾經還有一個段子說的是當年日本政府也認為東京人口太多了，想要控制東京的常住人口數量，但他們並沒有我們這麼好用的戶口制度來分散資源，於是修建了鐵路從大阪到東京，指望東京的人口分散一部分到大阪去，最後的成效是大阪的人口更容易進入東京，可謂啼笑皆非難以言喻，但依舊沒有因為太多的人口影響東京的發展，且現在大阪也發展得很好。韓國5000多萬的總人口數，最大城市首爾的人口數量高達1000萬。

梁總表達的意思，人口高達14個億，上海做為最大的城市，人口規模到5000萬的規劃才算合理。

5000萬太遠，但按照經濟的規模發展和持續的人口湧入紅利，上海在2040年的規劃不太可能在2500萬人口的極限，於筆者的估計應該會維持在3500萬到4000萬才會相對合理，至少也應該會在3000萬常住人口。不然這個最大的城市完全沒有後續的人口力量來支撐，也很難馳騁在世界都市前列，如果沒有持續的人口吸引和更多的公司加入，這種先天性的優勢地位會被撼動。

當然，如果在隨後的23年內，政府能夠充實目前的准一線和熱門二線城市的載體，把資源強制分配到這些城市，那麼就相當於在這些有預期的城市裡，多造出幾個上海這樣的城市或接近上海這樣的城市。如此，人口的分流會明顯，但想要維持2500萬常住人口的總量，依舊是不現實。

讓我們再來翻看一下2012年出台的《上海市主體功能區規劃》，裡面關於上海常住人口總量到2020年的預期設定是2650萬。

也就是說在2012年上海政府對於2020年的常住人口的規劃比現在的總量要多出150萬，目前的規劃數量是2500萬上限。那麼為什麼會有這樣的變化，相信主要是來源於國家層面上的要求，從下面這一則落實中央嚴格控制超大城市人口規模的要求把控可以看出端倪：

上海人口這些年的變化一直很複雜，官方也一直在改善整個城市的環境，從交通的路線調整，道路的擴充，到各新規劃的捷運以及捷運延長線可以看出。另外就是在增加學校和醫院的數量上也是一直在深耕細作，無一不是在為上海常住人口做更好的改變，以適應人口增長后的諸多需求，從基礎的交通，到民生最關心的教育和醫療，等各個環節的協調。而筆者也相信上海政府一定會在更多層面考慮，如果上海常住人口超過了2500萬目前設置的規劃，在保證城市的繼續繁榮前提下，後續的各種配套設施也在跟進之中。

從上述的2012年出台的《上海市主體功能區規劃》來看，上海政府的對於上海的常住人口數量其實是有相對高點的預計，而其實還不止這一次的規劃不符，此前有4次的城市規劃，對於人口的預計只有1946年的數量最為接近，其他幾次的差距都很大：

當我們在憂慮上海政府控制上海常住人口總數量的時候，也有很多上海的市民是贊同政府這種規劃，按照2079個有效樣本的結果顯示近50%的市民認同這個規劃：

從上海本地市民的角度來看，認為「有利於控制人口規模」和「有利於提高人口素質」的比例最高，達到了48.5%和43.9%。實際上隨後的上海生活成本太高確實是一個很大的主因，而這個成本裡面最大的成本卻又是住房成本。

高昂的房價幾乎是最大的限制利器，對於目前想要在上海安居樂業的外來人務工人員來說，擁有一套自己的房子這是一座難以逾越的大山，尤其是從2015年以後的2016年到現在的2017年，似乎像是一個世紀的變化，讓高山更高，更距離更遠，讓夢想更難以觸及。

買不起可以租，可以合租，可以租在不太市區的位置，可以租在更遠的郊區，可以選擇能選擇的居住方式來權衡，總能找到一個合適的位置。這似乎是無法改變的現實，就算是房租的費用和房費相比較完全不值一提，這也是很多房東一直埋怨的租金收益太低的原因，但房租無疑依舊是務工者在上海最大的支出項。

而如此艱苦的環境下，真正離開上海的外來務工人員並不是很多，至少不是大批量的流失，依舊還有很多的年輕人在湧入，每年畢業季的學生招聘會，依舊是人山人海，水泄不通。周邊城市的發展和吸引力也遠遠低於預期，資源的爭奪依舊是有著絕對優勢的領先。說到再回到老家卻會表現得更加艱難，。逃不離的這篇複製

為什麼會這樣？

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