【徐秀軍】 解碼「金磚合作」（上）

金磚國家合作機制經過十年發展征程，無論在理念、機制還是行動上，都形成了鮮明的特色，實現了對傳統結盟關係以及國際和區域合作模式的超越。十年來，金磚國家合作生根發芽，枝繁葉茂，碩果累累，並由此創造了金磚國家合作的「金色十年」。2017年，金磚國家又站在了新的歷史起點。金磚國家領導人借廈門會晤之機，共同規劃新的十年合作目標與願景，並以切實行動打造第二個「金色十年」。展望未來，金磚國家合作的挑戰與機遇並存，但有了十年合作的深厚基礎和經驗積累，不難想象，金磚國家將繼續克服困難與分歧，並創造金磚國家合作新的輝煌。

2006年9月，金磚國家合作機制正式成立，並由此開啟了金磚國家合作的「金色十年」。2017年9月，金磚國家領導人將在廈門舉行第九次會晤，共同總結十年合作輝煌成就，規劃新的十年合作願景。值此金磚國家合作繼往開來之際，有必要對金磚國家合作進程進行全景式回顧與展望。

緣起：新時代的共同訴求

20世紀90年代以來，全球政治經濟逐步進入一個變革和調整的時期，各種力量此消彼長，對世界政治經濟格局產生深遠影響。其中，一大批發展家在世界經濟發展的大潮中脫穎而出，成為這一時期世界政治經濟格局演變的主要特徵之一。從經濟增長來看，1990年以來，全球經濟增長率居前20名的國家和地區中，絕大多數為新興市場和發展家。它們成為全球經濟增長的主要貢獻者。從經濟總量來看，新興市場與發展家的地位不斷提升。根據國際貨幣基金組織（IMF）統計數據，新興市場和發展中經濟體按市場匯率計算的經濟總量佔全球的份額從1990年的21.8%上升到2016年的38.8%，提高了17.0個百分點；按購買力平價計算，2016年新興市場和發展中經濟體佔全球 GDP的份額為58.1%，比1990年所佔份額提高約21.8個百分點。

與此同時，新興國家經濟實力的提升並未從根本上改變它們在國際經貿合作和全球治理格局中的不利地位，新興國家在全球治理機制中的代表權和話語權與其自身實力很不匹配。新興國家快速發展和經濟實力整體提升的趨勢，與世界經濟的大發展、大調整和大變革互為因果。新興國家的整體綜合實力和戰略作用的日益增強，使得一批新興經濟體進入了全球大國俱樂部。與此同時，以美國為首的發達國家不得不調整其全球或區域戰略，轉而尋求借重新興國家的力量來解決自身和全球問題，由此推動了南北經濟關係和全球經濟治理框架的大調整。傳統的全球治理機制隨之面臨嚴重的合法性危機，新興國家在全球治理機制中的代表權和話語權不足的問題日益突出。

在此背景下，時任高盛首席經濟學家的吉姆·奧尼爾於2001年將巴西、俄羅斯、印度和等四個新興大國並稱為「金磚四國」（BRIC），並對其增長前景和投資潛力予以充分肯定。在高盛集團的研究團隊眼中，此時的「金磚四國」僅僅只是一個市場和投資的概念。而對於四個新興大國之間廣闊的合作潛力，高盛團隊並未進行分析和預測。真正推動金磚國家走到一起的原因在於，在同樣的時代背景下，金磚國家擁有了高度相同或相互契合的利益訴求。

從內部來看，金磚國家擁有保持穩定發展的需求。金磚國家都是處於發展進程中新興國家，對發展的需求非常強烈。同時，在長期發展的過程中，金磚國家積累了豐富的發展經驗。由於面臨的發展問題和挑戰相同或相似，這些經驗更易於相互借鑒。從外部來看，金磚國家都擁有拓展國際空間的需求。金磚國家的崛起是在現有的國際體系中實現的，而現有國際體系長期由發達國家佔據主導權。這意味著金磚國家很難在現有國際機制中謀求話語權，國際體系的改革與重塑也要受到既得利益國家或國家集團的阻礙。從相互關係來看，金磚國家擁有加強戰略和政策協調的需求。當今世界是一個聯動的世界，不僅是物質上的聯動、制度上的聯動，還有政策上、理念上的聯動。相同的問題與挑戰以及彼此之間存在的矛盾與分歧，需要一個平台來化解和應對。正因如此，在俄羅斯的倡議下，金磚國家一拍即合，共同開啟了金磚國家合作的新時代。

定位：全方位的夥伴關係

從事實來看，經濟領域的務實合作一直是金磚國家的優先議題，也是取得進展最大的領域。並且，金磚國家在政治制度、宗教文化、軍事安全等領域存在很多的差異與分歧。因此有人認為，金磚國家合作應定位於建立夥伴關係，並且主要基於經濟合作關係，而更深層次的政治合作既不現實也不必要。在2015年金磚國家領導人烏法會晤期間，五國領導人通過了《金磚國家經濟夥伴戰略》，全面規劃了金磚國家「一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯通、文化大交流」的互聯互通發展格局，將金磚國家經濟夥伴關係建設落到了實處。

值得注意的是，近年來，全球性問題日益凸顯，全球經濟和政治問題的聯動性趨勢日益增強，經濟問題的背後很難排除一些政治上的考量。在此背景下，即便是金磚國家將合作定位在經濟領域，但隨著合作的深入，其在政治等其他領域上的溢出效應將在所難免。作為全球重要的地區大國和全球治理的重要參與者和貢獻者，金磚國家除了致力於實現經濟的崛起和國際經濟地位的提升，也都擁有全方位提升國際影響力的訴求。

在全球大國之間總體維持和平以及部分金磚國家仍存在政治競爭的情況下，很難想象金磚國家將建立傳統意義上的政治盟友關係，但將政治、安全、社會、文化等議題納入金磚國家合作框架似乎是深化合作的一種趨勢。對俄羅斯而言，尤其是在經歷烏克蘭危機之後，俄羅斯受到美國等西方國家的嚴厲制裁，因此更為看重金磚國家合作機制的政治與戰略作用，並希望依託這一平台，應對來自美歐等西方國家的威脅與壓力，緩解經濟、政治與安全領域面臨的困境，並以此維護世界重要一極的國際地位。對於其他金磚國家而言，為了保障合作的穩定性和可持續性，並且要在國際社會發揮更大作用，也希望建立起超越經濟領域的夥伴關係，相互提供支持。

為此，金磚國家領導人都在致力於探索和推進構建全方位的夥伴關係。在2015年金磚國家領導人第七次會晤上，國家主席習近平深入闡述了金磚國傢伙伴關係的內涵，並將其概括為四個方面：維護世界和平的夥伴關係、促進共同發展的夥伴關係、弘揚多元文明的夥伴關係和加強全球經濟治理的夥伴關係。這為金磚國傢伙伴關係的發展指明了方向。

作為新興市場與發展家的重要代表和全球治理的重要力量，金磚國家合作並不局限於五個國家自身，而是具有更加廣泛的意義。金磚國家合作機制的成立與發展還擁有以下兩個基本的定位：一是引領南南合作的新平台。金磚國家重視發展與其他新興市場與發展家的關係，並致力於推動廣大新興市場與發展家的發展與合作。金磚國家合作對於南南合作具有重要的示範作用。二是引領新興市場與發展家參與全球治理的新平台。新興市場與發展家在全球治理中的力量分散，很難形成共同的聲音。金磚國家合作機制囊括了重要的新興大國，在全球治理領域表達了新興市場與發展家的立場和主張，提升了新興市場與發展家的發言權。

理念：傳承中的超越與創新

新型合作理念的形成是金磚國家合作對當今世界的重要貢獻之一。與傳統的國家之間的盟友關係不同，金磚國家合作在理念上繼承了適應時代發展潮流的國家間合作的優良傳統，堅定遵循多邊主義原則和國際關係基本原則，並實現了對傳統的超越與創新，從而表現出鮮明的特色。

首先，金磚國家提出並踐行「開放、包容、合作、共贏」的合作夥伴精神，為新型國際關係提供了新的理念支持。2014年在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領導人第六次會晤上，習近平主席發表了題為《新起點新願景新動力》的主旨講話，並呼籲金磚國家發展獨特的合作夥伴精神。它包括以下四點：一是堅持開放精神，發揮各自比較優勢，加強相互經濟合作，培育全球大市場，完善全球價值鏈，做開放型世界經濟的建設者；二是堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發展模式互惠，做國際關係民主化的實踐者；三是堅持合作精神，繼續加強團結，照顧彼此關切，深化務實合作，攜手為各國經濟謀求增長，為完善全球治理提供動力；四是堅持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。

其次，金磚國家合作體現了「共商、共建、共享」理念。全球治理是全人類共同的事業，世界各國都應該平等參與全球治理，為全球治理作出貢獻，也應該公平分享全球治理的利益。儘管在金磚國家內部，各國的經濟規模和綜合實力相差較大，但任何一國都沒有將其自身利益凌駕於其他國家之上，而是遵循「共商、共建、共享」的基本理念和原則。共商，意味著金磚國家合作的基本原則、重點領域、機制建設、發展規劃等都由所有成員國共同商議並形成共識；共建，意味著發揮各方優勢和潛能共同推進金磚國家合作機制的發展、改革與創新；共享，意味著各成員國公平分享金磚國家合作的成果和收益。「共商、共建、共享」理念倡導集思廣益，各施所長、各盡所能，成果共享，充分體現了金磚國家合作的平等性和包容性，順應了國際關係民主化的發展潮流。

最後，金磚國家形成了發展為核心的合作理念。儘管金磚國家合作的新議題、新領域在不斷增加，但發展問題一直處於金磚國家合作的核心位置，貫穿於金磚國家合作的始終。作為全球重要的新興市場與發展家，金磚國家既積累了豐富的發展經驗，也面臨著巨大的發展問題與挑戰。將發展置於合作的核心地位，契合了金磚國家發展階段的身份特徵，並推動了全球發展治理新格局的構建。

總之，金磚國家為當今世界處理國際關係、開展國際合作以及應對內外挑戰提供了新的理念和思路。對此，習近平主席進行了深刻總結和高度概括，並指出金磚國家超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關係；超越了以意識形態劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。

機制：多層次的合作網路

金磚國家作為一個整體，從一個投資概念轉變為在當今國際舞台上發揮重要作用的新興大國合作機制，經歷了一個漸進發展的過程。在機制化進程中，金磚國家合作機制逐步發展成為以領導人會晤為引領、協調人與部長級會議為支撐、實體機構為標誌、工作組為基礎及配套活動為輔助、涵蓋不同領域的多層次合作機制網路。

首先，金磚國家建立了領導人雙軌制定期會晤機制。自2009年6月在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤以來，金磚國家領導人每年依例在五國輪流舉行會晤。2017年廈門會晤是金磚國家領導人的第九次會晤。歷次會晤中，金磚國家領導人就加強金磚國家合作以及共同關心的地區和國際問題達成廣泛共識，規劃了金磚國家各領域的務實合作，既推動了金磚國家之間的務實合作，也推動了金磚國家合作機制的不斷發展與完善。此外，金磚國家領導人還依例在二十國集團領導人峰會期間舉行會晤，作為金磚國家領導人會晤的補充以及與二十國集團機制的對接。

其次，金磚國家建立了多層次協商與交流機制。金磚國家合作機制起源於外長會晤。2006年9月，金磚國家外長在聯合國大會期間舉行了首次會晤，並由此確立了外長會晤機制。2017年6月，金磚國家外長在聯合國大會框架外舉行了首次會晤，並由此掀開外長會晤的新篇章。除了外長會晤機制，金磚國家在領導人會晤機制的總體架構下，還建立了定期舉行安全事務高級代表會議、專業部長會晤、協調人會議、常駐多邊機構使節不定期溝通、工作組協商等多層次合作機制。在領導人會晤期間，金磚國家相關部門和團體還舉辦了企業家論壇、合作社論壇、地方政府與城市論壇、智庫論壇、金融論壇、工商論壇等多種形式的配套活動。

最後，金磚國家建立了新開發銀行。新開發銀行是國際多邊合作機構，它的建立是金磚國家合作機制化的里程碑。2015年7月宣布開業以來，新開發銀行踐行為金磚國家、其他新興市場和發展家的基礎設施和可持續發展項目籌集資金的宗旨，並以實際行動成為全球增長和發展領域的現有多邊和區域金融機構的補充。2016年，新開發銀行批准了7個貸款項目，總金額達15億美元，投資覆蓋所有成員國。2017-2018年，新開發銀行正在儲備的項目已經有23個，規模達60億美元，其中在的項目有5個，規模在17億美元左右。根據《2017-2021新開發銀行總體戰略》，2021年前新開發銀行批准的項目數量可能擴大到50-75個。

總之，金磚國家合作機制形成了非正式性機制與實體機構並存的多層架構，體現了漸進發展、決策靈活和注重實效等特點。合作機制整體松而不散、個別領域機制化程度較高，適應了金磚國家合作發展階段的需要。

模式：「金磚+」的輻射效應

目前，金磚國家合作機制只包括五個成員國家，但這並不影響金磚國家合作向其他國家和區域拓展。實際上，2013年以來，金磚國家在南非、巴西、俄羅斯和印度舉行領導人會晤期間，分別同東道國所在區域的其他國家或區域組織成員國領導人舉行了對話會，並探討了金磚國家與這些區域之間的市場對接與合作路徑。

2013年3月，金磚國家領導人在南非德班舉行主題為「金磚國家與非洲：致力於發展、一體化和工業化的夥伴關係」的第五次會晤。本次會晤后，金磚國家領導人同安哥拉、剛果共和國、埃及、幾內亞、象牙海岸、塞內加爾、查德等15個非洲國家的領導人舉行主題為「釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作」對話會，探討了雙方開放合作的新機遇和實現路徑。

2014年7月，金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩和巴西利亞兩地舉行。作為第六次會晤的主要議程之一，金磚國家領導人同拉美國家領導人舉行了對話會。會晤期間的對話為雙方展示彼此友好合作的政治意願搭建了平台，挖掘了雙方合作的動力和潛力，從而加強金磚國家和拉美兩個大市場之間的對接。

2015年7月，金磚國家領導人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。會晤期間，金磚國家領導人還同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經濟聯盟及受邀國領導人和國際組織負責人舉行對話會。對話會加強了金磚國家與上海合作組織、歐亞經濟聯盟之間的戰略對接，為金磚國家與歐亞大陸國家之間的深入合作打下堅實的基礎。

2016年10月，金磚國家領導人第八次會晤在印度果阿舉行。本次會晤后，金磚國家領導人同環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議成員國領導人舉行了對話會。與會領導人圍繞「金磚國家同『環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議』成員國：充滿機遇的夥伴關係」這一主題，共同探討新形勢下雙方合作的機遇，並推動構建聯結兩個機制的夥伴關係。

在新的形勢下，金磚國家合作還可以通過與「一帶一路」建設對接，充分利用「一帶一路」建設平台使金磚國家經濟合作對象向「一帶一路」沿線國家輻射，進一步鞏固和拓展「金磚+」的開放合作模式，在更大範圍產生聯動和聚合效應，為金磚國家經濟合作注入新的活力。

總之，金磚國家以「金磚+」的合作模式，有效推動了同廣大發展家之間的開放型合作。這既大大拓展了金磚國家的合作空間，為金磚國家打造起主導作用的輻射圈奠定了基礎；也使金磚國家的發展與合作成果惠及更多的發展家，並推動南南合作不斷取得新的成就。（未完待續）