日本新型農村社區建設，值得借鑒！

新型農村社區規劃建設——即通過村莊合併，組建成規劃科學、功能齊全、環境優美、管理完善的新社區，改善農民居住環境，使農民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務。

這種空間結構、要素資源的大整合，不僅有利於農業的集約式經營和推進新型農業現代化，而且還是對原有農村的發展方式和體制、機制的變革，它打破了原有落後的體制、機制束縛，有效地提高了農民的組織化程度。

日本新型農村社區建設的成果和經驗

1 「市町村」大合併

日本的「市町村」大合併首先是在全國一體化的規劃和開發體系指導下進行的。為了縮小城鄉之間的差異，日本政府非常重視對農業的保護，先後制定了很多政策和法規，以扶持日本農業的發展。

其次，大力發展農民組織，通過農協來維護農民的權利。日本政府還頒布《農協法》，將農協這一民間組織轉變成為正式的組織機構，使得廣大農民的權利得到法律保障。再次，為了推動城鄉交流，日本政府還鼓勵城市居民，利用農村資源建設的屬於城市居民的「市民農園」。為此，日本政府還制定了《市民農園整備促進法》，推動「市民農園」的順利實現。

2.農村工業化

日本在經濟高速發展的過程中出現了城鄉差距拉大，農村大量勞動力外流，農業生產日趨凋敝等現象，為了穩定農業生產，改善城市發展的外部環境從20世紀50年代中期開始，日本展開了大規模的農村工業化運動。政府的引導日本在推進農業工業化的過程中主要採取了推進農村地區工業開發計劃和鼓勵城市工業向農村轉移兩種方式推進農村的工業化。

日本政府在推進農業工業化政策的實施過程中發揮了重要的作用。其主要措施是加大對農村工業開發地區的資金投入，制定政策法律，實行貸款、稅收方面的優惠政策。1961年日本政府制定了《低開發地區工業開發優惠法》，指定了105個地區，通過減免稅收來吸引城市的工業。1962年日本政府制定了第一次「全國綜合開發計劃」，提出了利用大規模建立新據點的方式，擴散城市工業來振興地方經濟。

為了保障該方式順利進行，並於1962年制訂了《建設新工業城市促進法》，先後指定15個地區為新興工業城市，進行重點建設。與此同時，日本政府還相繼制定了《農村地區引進工業促進法》和《工業重新布局促進法》，優先扶持修建機場、鐵路、高速公路、港口等公共福利設施及通訊系統，改善投資環境和生活條件。在政府的積極引導和支持下，城市工業紛紛進入農村，農村也迅速興起一大批中小型衛星企業，農村地區形成了嶄新的完整的工業體系。

3.農村社區文化建設

在日本造町運動的過程中，由於人口銳減、農業不振，農村的各項文化傳統也隨之衰退，於是村民們自行對社會生活進行檢討，重新省思其價值，並開展一系列文化活動。日本農村的每個行政村，都有一個非常漂亮的美術館或劇場，這是1988年政府給每個村一億日元進行統一建設。

「一村一品」運動不僅帶來了農業產業的提升，也促進了旅遊業的發展，「一村一品」運動的先進地區——全日本知名的湯布院町，人口不足1萬人，但每年卻有380萬的遊客前來旅遊，促進了當地的經濟發展。日本在農村社區建設的過程中非常重視農村社區文化建設，結合當地的傳統文化特色，進行傳承與創新，有力的推動了農村社區的持續、穩定發展。

4.農村社會保障制度建設

日本農村社會養老保障制度在運行機制上主要有兩個特點。第一，強化農村社區的養老服務功能。隨著工業化、城市化的發展，農村的空巢家庭越老越多，家庭養老方式已經不能解決日本農民養老的問題。隨後開始調整農村養老保險制度，並促使日本農村社會養老保險從單純的經濟供養型向照料服務型轉變，社區養老使老人在家裡就能享受到專業的護理和生活照料，避免了家庭養老和機構養老產生的弊端。

第二，農業協作組織負責管理農村社會養老保險。日本農業協作組織是一個非營利性、非政府的民間組織，在日本農村非常普及，它在農村養老保險費方面實行管理職能，並為受保險人提供指導和諮詢。第三，法律保障。日本各種農村社會養老保障制度的出台都是有法律依據的，保障了該制度的順利運行。

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