【勇當尖兵·再創新局】深圳打「組合拳」 促創新發展再升級

從一個邊陲小城發展成為一座現代化國際化大都市，深圳經濟特區30多年的發展歷程，每一次躍升，都伴隨著制度創新的推進和制度文明的生長。這幾年來，深圳出台了一系列重要支持政策和舉措，對城市創新發展發揮了關鍵作用，科技創新也正從「跟跑」向「領跑」轉變。2016年3月底，深圳圍繞「四個全面」戰略布局和「十三五」時期經濟特區的歷史使命，出台了《關於促進科技創新的若干措施》《關於支持企業提升競爭力的若干措施》和《關於促進人才優先發展的若干措施》，以科技創新、企業和人才為突破口，共提出了32方面180條措施，加大政策扶持力度，打好供給側結構性改革的「組合拳」，最大程度地釋放全社會的潛力，激發創新創業活力，促進城市創新發展再升級。

打造科技創新「四個區」，打造深港科技走廊

關鍵詞 創新發展

《關於促進科技創新的若干措施》形成「創新科技管理機制，打造科技體制改革先行區；提升產業創新能力，打造新興產業聚集區；強化對外合作，打造開放創新引領區；優化綜合創新生態體系，打造創新創業生態區」的政策框架，總共62條措施，其中47條屬於新增政策，15條在原有政策基礎上加大了支持力度。

在創新科技管理機制方面，深圳將從改革財政科技資金管理制度、完善成果轉化激勵機制、構建更加高效的科研體系、加快高水平創新載體建設、建設高水平大學和新型科研機構、實施關係全局和長遠的重大創新項目等方面入手。另外，在完善成果轉化激勵機制上，不僅下放科技成果使用、處置和收益權，還將提高科研人員成果轉化收益比例，市屬高等院校和科研機構將職務發明轉讓收益可以在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上。

提升產業創新能力方面，深圳制訂了促進新技術、新產業、新業態發展，激發國有企業創新活力、完善產業鏈配套服務和全面落實國家稅收政策等內容。在強化對外合作方面，深圳提出了統籌國際國內創新資源、深化深港創新合作、促進軍民創新融合等內容。在深化深港創新合作方面，「科創措施」力促創新要素跨境流動，探索深港聯合資助研發項目資金、儀器設備跨境使用方式，實現科技人員、儀器設備、財政科技資金在深港兩地合理流動。同時，配合推進「深港通」試點，爭取探索兩地資本市場互聯互通，推進兩地青年創新創業基地建設，支持兩地青年創新創業團隊在深發展，積極推進深港邊界地區開發，打造深港科技走廊。

此外，優化綜合創新生態體系在「科創措施」中也佔據了較大比重，包括強化知識產權保護和運用、保障創新型產業用地、支持眾創空間建設發展、深化金融改革創新、提升創新文化軟實力。其中，備受關注的知識產權保護迎來新舉措，不僅通過修訂《深圳經濟特區加強知識產權保護工作若干規定》完善知識產權政策法規體系、健全侵權行為追究刑事責任機制，還將支持建設知識產權維權援助制度和涉外案件的案情分析與通報制度，並支持社會力量向企業提供知識產權維權援助服務。

保障企業用地用房，減輕稅費負擔

關鍵詞 支持企業

《關於支持企業提升競爭力的若干措施》提出多條舉措支持企業做大做強做優，包括培育引進世界500強、500強、央企等大型企業，設立混合型併購基金推動企業併購重組，設立重大產業發展基金，促進中小微企業發展壯大等。

質量品牌標準是企業賴以生存和發展的生命線。深圳通過支持籌建南方知識產權運營中心，支持高端知識產權服務機構落戶深圳，發揮專利創新激勵作用，對國內發明專利維持時間達到7年以上或境外發明專利授權量達到10件以上的企業給予獎勵，支持企業開展涉外知識產權維權。

用地用房和經費成本是企業在發展過程中常面對的主要難題。措施提出，要加強產業用地統籌管理，確保中長期內全市工業用地總規模不低於270平方公里，占城市建設用地比重不低於30%。此外，創新產業用地使用方式，大力推動產業用地使用權「長期租賃」的供應方式，推廣「先租后讓、租讓結合」的供應方式，探索採取公告協議方式供應，降低企業初始用地成本。記者獲悉，2020年將通過各種方式提供不少於800萬平方米創新型產業用房，以加大創新型產業用房建設和供應力度。

保障安居給人才流動「鬆綁」

關鍵詞 聚攬人才

《關於促進人才優先發展的若干措施》共有178個政策點，屬於新增的有86個，強化的有70個，重申的有22個，在政策方面實現重大突破，將進一步聚天下英才而用之，最大限度激發人才創新創造創業活力。

在人才安居保障上，提出六個方面的新措施或強化措施。如未來5年籌集不少於1萬套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金補貼；傑出人才可選擇600萬元的獎勵補貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房，選擇免租住房的，在深圳全職工作滿10年且貢獻突出並取得深圳戶籍的，可無償獲贈所租住房或給予1000萬元購房補貼；符合條件的其他高層次人才，在享受相關獎勵補貼的同時，可選擇最長3年、每月最高1萬元的租房補貼，也可選擇免租入住最長3年、面積最大為150平方米的住房；人才申請輪候公共租賃住房，不受繳納社會保險時間限制；將新引進基礎性人才一次性租房和生活補貼提高至大學部每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元；在深圳工作的外籍人才、獲得境外永久（長期）居留權人員和港澳台人員，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。

在釋放市場活力和發揮用人主體積極性方面，提出推動人才管理部門簡政放權，取消人力資源服務機構行政許可，減少人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項，欲建立高層次人才市場化認定機制，深入推進行業組織參與人才評價，以市場化選聘作為企業選人用人主渠道，設立人才創新創業子基金支持人才創新創業等等，較大程度地提高了人才工作的市場化水平。

措施還提出實行高層次人才機動編製管理，支持事業單位科研人員離崗創業和大學生創新創業，建立企業家和企業科研人員兼職制度，對科研人員因公出國（境）實行靈活管理，在前海蛇口自貿片區探索實行境外專業人才職業資格准入負面清單制度，推行有利於人才創新的經費審計方式，探索非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的辦法等。

在優化人才服務方面，提出整合構建全市統一的人才綜合服務平台，大力度簡化優化人才服務流程，建立高層次人才服務「一卡通」制度，為外籍人才來深創新創業提供停居留便利，強化人才知識產權保護，設立人才研修院，為人才子女入學提供便利、完善人才醫療保障等，儘可能為人才提供便利和優質服務。

內容來源：晶報

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