養老金是虧空還是結餘？ 關於養老金，哪個才是真相？

老有所養，病有所醫

這是每個人最樸素的願望和追求

也因如此，任何關於養老金的風吹草動都備受社會關注

養老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題

此前，坊間流傳著多個版本：

有「養老金個人賬戶缺口至少2萬億」的說法

也有日前清華大學發布「個人賬戶空賬4.7萬億」的說法

現在又出現了 「8萬億～10萬億缺口」的說法

這一數據達到了前所未有的高度，瞬時吸晴無數

到底哪一個數據才是真實的？

如果養老金賬戶虧空的情況真的如此嚴重

我們老了還能領到養老金嗎？

養老金缺口8萬億～10萬億言過其實？

客觀地說，對養老金未來的支付能力作出預判和預測，是對遠期負責的一種態度，也是有憂患意識的表現。但是，因為數據的千差萬別，不明就裡的老百姓迷惑不已：對於養老金這一隱形債務，業內人士及相關部門都有自己的測算和判斷。

（1）清華大學就業與社會保障研究中心在今年4月發布的一項報告顯示，的養老保險基金已出現當期的資金缺口，個人賬戶「空賬」4.7萬億元，並動用累計結餘來「保發放」。

（2）去年末，社科院社會保險研究所所長鄭秉文執筆的《養老金髮展報告2016》中也提出，2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（即「空賬」）達到47144億元，而當年城鎮職工養老保險基金累計結餘額只有35345億元，這表明城鎮職工基本養老保險資產和負債之間缺口在擴大，預計在不久的將來，基金累計結餘將會被耗盡。

針對近期輿論關注的養老金虧空問題，人社部社會保險事業管理中心負責人應稱：當前養老保險基金運行總體平穩，2016年職工基本養老保險基金總收入3.51萬億元，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長23.4%，當期結餘約3200億元，累計結餘3.86萬億元。從全國總體來看，養老保險基金仍保持收大於支，基金累計結餘持續增加，確保了全國職工養老保險待遇按時足額發放。

目前養老金個人賬戶還結餘很多，養老金現在沒有缺口，50年以後或許會有缺口，但也許在20年、30年以後這個問題就解決了，養老金缺口就不會那麼嚴重了。

養老金地區差異大

從全國範圍看，養老金是結餘的，但是，地區差異卻十分明顯。好的省份能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結餘也基本上用完。

「產生地區差異的原因，跟當地經濟發達程度相關。在地區差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經濟發達的沿海城市，最近幾年養老金結餘比較多，尤其是廣東結餘更多，因為這些省份的勞動力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養老金卻虧空嚴重。

截至2015年年底，全國累計結餘超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結餘6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計結餘也很樂觀，都超過2000億元。

相比之下， 2015年當期養老基金收不抵支的省份有6個，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計結餘可支付的月數都不足10個月。尤其是黑龍江僅為1個月，大大低於全國17.7個月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。

養老金收不抵支怎麼辦

當然還是得依靠財政資金補貼。數據顯示，最近幾年，財政補貼養老金的力度越來越大。2015年城鎮職工基本養老保險基金中，各級財政補貼達4716億元，比2014年多補貼1168億元。也就是說，一年的財政補貼總額增長超千億，增幅高達25%。

老齡化和提前退休或致未來潛在養老金缺口

當下結餘，並不意味著未來沒有危機。一系列數據顯示，城鎮職工養老保險基金的財務狀況越來越令人憂心，而導致未來養老金出現缺口的因素很多，有兩個基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老齡化。

先說提前退休。相比全國，東北提前退休的人數更多，這跟近年來東北經濟的不景氣密切相關。

「在北京基本上都是50歲左右退休，而東北很多人40多歲就提前退休了，這是造成養老金缺口的一個非常重要的原因。」楊立雄認為，如果各地嚴格執行現行的退休政策（現行男性60歲退休、女幹部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休），就會減輕養老金缺口負擔。「當然，適當延長退休年齡，對養老金缺口也會有積極影響。」

再看人口老齡化。隨著老齡化程度的加劇，未來養老金「收不抵支」問題將異常嚴峻。從人口撫養比來看，各地的差異性也非常大。隨著人口老齡化的加速發展，人口撫養比還會發生變化，所以如果不採取有力的措施，養老保險基金的運行就會出現問題。」

基本養老基金中央調劑制度方案提上日程

要緩解養老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來，短期而言，實現制度上的全國統籌是更加直接有效、也是迫在眉睫的解決方案。

基本養老保險基金全國統籌，就是把基本養老保險基金全部放在中央來統籌，在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出台的《社會保險法》中已經有所體現。《社會保險法》提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，具體時間、步驟由國務院規定。

2016年公布的「十三五」規劃繼續提出，實現職工基本養老保險基金全國統籌。人社部此前也表示，最快於2016年底前出台基本養老金全國統籌方案。

基本養老保險體制改革採取的是全方位改革，實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設計中，養老保險基金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構成了供給側結構性改革的戰略部署。而且養老保險頂層設計方案已經基本確定了，只是還沒有對外公布。

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