雲南：2017年實現29個貧困縣摘帽 100萬人脫貧

原標題:雲南：2017年實現29個貧困縣摘帽 100萬人脫貧

2016年雲南省省委、省政府緊緊圍繞《政府工作報告》就全省脫貧攻堅工作提出的年度目標任務展開工作。先後出台29項配套政策文件、行動計劃，行業扶貧政策措施逐步落地。在迪慶、怒江以及「鎮彝威」建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。各地發動13.3萬人組成1.7萬支精準識別工作隊，新識別20.9萬戶85.7萬人，剔除21.6萬戶87.3萬人，圓滿完成了建檔立卡「回頭看」任務。

對於雲南省脫貧攻堅工作仍然面臨起點低、底子薄，發展不充分、不全面、不協調等挑戰的現狀，《政府工作報告》表明，2017年雲南計劃堅持精準扶貧精準脫貧，打好全面脫貧攻堅戰。大方向上，統籌推進「五個一批」，實現29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧。各州市也列出了重點工作要求，例如昆明把脫貧攻堅工程列入了本年度10大惠民實事中。大理把扶殘助殘工程當做年度10件大事，計劃為2000名貧困智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務、資助；為3000名貧困殘疾人免費提供助視、助聽、助行基本輔具；實施貧困殘疾人住房救助200戶；救助貧困精神殘疾人住院康復服務500人；扶持創建殘疾人就業示範點35個；為5.2萬困難殘疾人及重度殘疾人發放「兩項補貼」。

成績單

2016年雲南

12個貧困縣摘帽

保山 完成5個整鄉推進、65個行政村整村推進、22個自然村推進項目，9個建檔立卡貧困鄉出列、80個貧困村退出、6.68萬人脫貧。

臨滄 全市14個貧困鄉鎮、80個貧困村脫貧出列，減少貧困人口6.54萬人。

昭通 制定6個精準扶貧行動計劃和18個專項實施方案，有望實現231個貧困村出列、24.02萬貧困人口脫貧。

大理 剔除不精準對象33957人，補錄貧困人口33959人。預計祥雲、賓川、巍山、洱源縣如期脫貧摘帽，16個鄉鎮、134個村出列，全州9.6萬人實現脫貧，貧困發生率5.74%，下降3.49個百分點。

德宏 3個貧困鄉20個貧困村出列、2萬人脫貧、芒市脫貧摘帽。

迪慶 轉移農村勞動力14.2萬人次，實施整鄉推進13個、整村推進120個，累計減少貧困人口10.3萬人。

紅河 全年累計減少貧困人口13.24萬人，8個貧困鄉鎮、129個貧困村實現脫貧出列。

麗江 基本完成玉龍縣脫貧摘帽、全市6個貧困鄉和25個貧困村脫貧出列、2.8萬建檔立卡貧困人口脫貧的年度任務。

普洱 預計減少貧困人口99685人，完成目標任務9.6萬人的103.9%；寧洱縣脫貧摘帽、全市11個貧困鄉鎮和111個貧困村脫貧出列、9.97萬人脫貧正在等待驗收。

曲靖 10個貧困鄉、133個貧困村出列，14.88萬貧困人口脫貧的任務，羅平縣脫貧摘帽完成初審，會澤縣、宣威市脫貧攻堅取得突破。

文山 實施脫貧項目464個，貧困人口從45626人減少到21421人。新街、柳井2個貧困鄉和牛棚、石洞門等12個貧困行政村及24205人建檔立卡貧困人口脫貧出列。

西雙版納 貧困人口由11.4萬人減少到2萬人。

玉溪 基本實現6個貧困鄉鎮摘帽、58個貧困行政村出列、4萬農村人口脫貧。

昆明 實施整鄉推進13個、整村推進98個，減少建檔立卡貧困人口53977人，66個貧困村和6個貧困鄉出列，貧困發生率從2015年的5.73%降為3.75%。祿勸縣達到脫貧摘帽標準。

各州市籌資攻堅渠道不斷拓寬

在2016年的脫貧攻堅工作中，雲南省16個州市完善了「掛包幫」、「轉走訪」機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村，全省上下形成全社會共同打好脫貧攻堅站的強大合力。

財政專項扶貧資金93.2億元

2016年，雲南省不斷加大社會扶貧力度，38名省級領導掛聯4個片區，42個貧困縣，300家省級、2087家州級、10948家縣級單位，組織63.46萬名幹部實現「掛包幫」全覆蓋，129.4萬人次深入掛包點走訪調研。組建駐村扶貧工作隊6770支，選派工作隊員37379名，做到每個貧困村都有一支5人以上的工作隊，駐村扶貧工作隊長全部兼任第一書記。49家定點扶貧雲南的中央單位選派57名幹部任定點貧困縣貧困村第一書記，直接投入幫扶資金1.16億元，幫助引進項目89個。

與此同時雲南省還全面推行扶貧目標、任務、資金、權責「四到縣」改革，省級以上財政專項扶貧資金80.4億元，全部按照因素法切塊下達到縣。在88個貧困縣試點實施統籌整合使用財政涉農資金，新增9項省級資金納入整合範圍。投入省級以上財政專項扶貧資金93.2億元，同比增加32.1億元、增長52.5%。各州市脫貧攻堅工作因籌資攻堅渠道的不斷拓寬，在扶貧資金方面得到極大幫助。

各州市具體數字方面，保山爭取扶貧資金136.9億元；臨滄爭取到易地扶貧搬遷專項貸款33.2億元；楚雄精準脫貧攻堅戰取得新勝利，統籌投入資金176.2億元；紅河全州累計投入各類扶貧資金111.48億元，爭取各類信貸扶貧資金規模147.67億元；文山整合投入資金3.3億元；西雙版納集中力量打好精準脫貧攻堅戰，全州累計投入扶貧資金20億元；昆明市籌集各類扶貧資金95.4億元。

特別值得提出的是，雲南省設立了總規模1152億元的雲南浦發扶貧投資發展基金，支持11個州市貧困鄉村脫貧出列，大理、曲靖等州市因此「受惠」。

大理進一步拓寬融資渠道，設立大理浦發扶貧投資發展基金100億元，實施項目55個，完成投資79.7億元。易地扶貧搬遷獲批貸款71.1億元，建檔立卡貧困戶財產人身組合保險試點推開。

組建總規模達143億元的曲靖浦發扶貧投資發展基金，投入各類扶貧資金181.4億元，其中，各級財政專項扶貧資金19.1億元、整合部門資金101.6億元、金融扶貧資金55.2億元、各類幫扶資金5.5億元。

扶貧精準度全面提高

除了財政方面的巨大支持，雲南省在2016年的扶貧精準度全面提高，聚焦「直過民族」和人口較少民族聚居區70.3萬貧困戶，實行「一個民族一個行動計劃、一個集團幫扶」，制定9個「直過民族」和阿昌族、普米族兩個人口較少民族脫貧攻堅工作方案。啟動怒江州、迪慶藏區、「鎮彝威」革命老區脫貧攻堅計劃，專題研究會澤市、宣威市兩個貧困大縣脫貧攻堅工作。

最具代表性的昭通深入實施鎮彝威革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，6大類50個項目完成投資42億元，老區建檔立卡貧困戶子女14年免費教育政策全面落實。

紅河則制定實施「1+N」系列精準脫貧攻堅政策，「一帶三區」戰略加快實施，南部山區、邊境地區、民族直過地區綜合扶貧開發穩步推進。

要打贏脫貧攻堅這場硬戰，需要充分調動社會方方面面的力量關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧，不斷拓寬籌資攻堅渠道。

2016年滬滇、粵滇等東西部扶貧協作工作得到紮實推進，上海市援助的3.36億元335個項目正有序推進，三峽、華能、煙草等央企對口雲南各州市進行幫扶，投入64.5億元幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個直過民族和人口較少民族脫貧攻堅，560多家民營企業與貧困村掛鉤結對……

昭通與東莞、中山兩市簽訂了總體扶貧協作框架協議和8個單項協議，滇粵產業園加快籌建，10個易地搬遷扶貧協作示範點啟動建設。積極與五礦集團、新滬商集團、太平保險集團、阿里巴巴、浙商總會等對接協調，彙集更多力量助力脫貧攻堅。

德宏方面，雲南煙草專賣局（公司）對口幫扶阿昌族、三峽集團對口幫扶景頗族項目全面推進，上海市青浦區對口幫扶協作、「萬企幫萬村」精準扶貧行動順利啟動。

計劃書

2017年

29個貧困縣摘帽

100萬人脫貧

昆明 計劃完成2.1萬戶農村危房改造和抗震安居工程建設，啟動易地搬遷4111戶、宜居農房建設3萬戶以上，計劃尋甸縣退出貧困縣名單、6個貧困鄉和67個貧困村出列、6萬建檔立卡貧困人口脫貧。

大理 確保漾濞、永平、鶴慶、彌渡4個貧困縣摘帽，13個貧困鄉鎮、84個貧困村出列，實現6.89萬貧困人口脫貧。

臨滄 完成危舊房改造7萬戶，完成臨翔區、鳳慶縣、永德縣、耿馬自治縣、雙江自治縣5個縣脫貧摘帽，10個貧困鄉鎮、109個貧困村出列，凈脫貧7.3萬人以上目標。

保山 實現42.7萬貧困人口實現脫貧。2017年完成1.9萬戶農村危房改造、抗震安居工程。

昭通 實現174個貧困村出列、18.21萬貧困人口脫貧，實施農村危房改造和抗震安居工程84100戶。

楚雄 確保2個貧困縣摘帽、12個貧困鄉鎮退出、103個貧困行政村出列和7.8萬貧困人口脫貧。

德宏 緊盯隴川、盈江2個縣脫貧摘帽、5個貧困鄉和43個貧困村脫貧出列、減貧2萬餘人的年度目標任務。

迪慶 實現3.3萬貧困人口精準脫貧、香格里拉市「摘帽」。

紅河 確保全年穩定減貧10.82萬人，99個貧困村及石屏、瀘西兩縣脫貧出列。

麗江 確保永勝縣脫貧摘帽，全市3個貧困鄉、38個貧困村出列，3.03萬貧困人口脫貧銷號。

普洱 實現景谷和鎮沅2個貧困縣脫貧摘帽、12個貧困鄉鎮和79個建檔立卡貧困村脫貧出列、6.99萬建檔卡貧困人口脫貧。

曲靖 緊盯「師宗縣摘帽，88個貧困村出列、9.13萬貧困人口脫貧」的年度目標任務。

文山 實現薄竹鎮貧困鄉、灑卡等13個貧困行政村、1.4萬人建檔立卡貧困人口脫貧出列，確保順利退出貧困縣。

西雙版納 減少貧困人口1.05萬人。

玉溪 確保3個貧困鄉摘帽、17個貧困行政村出列、33751名貧困人口脫貧。

把脫貧攻堅作為

發展頭等大事和第一民生工程來抓

當前和今後一個時期，省委、省政府將以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊緊圍繞脫貧、摘帽、增收3個主要目標，突出建檔立卡貧困人口、民族貧困、連片特困地區3個聚焦，確保在全面建成小康社會路上一個貧困地區都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決，全省地區生產總值超過2.1萬億元，人均地區生產總值達8000美元、與全國平均水平的差距明顯縮小，人民生活水平和質量普遍提高，全面脫貧全面小康目標順利實現。

借力各類扶貧基金增加底氣

為實現2017年目標，全省各州市全力奮戰。保山、普洱、昭通希望能夠借力各類扶貧基金，增加底氣。

保山將加強項目儲備和項目對接，爭取浦發扶貧基金186億元、國開行專項貸款30億元，加大監管力度，著力實施好基礎設施、產業等金融扶貧項目，確保完成省下達減貧目標任務。 紅河會抓實100億元浦發扶貧投資發展基金、100億元三農產業發展基金、42億元國開行中長期扶貧貸款、10億元水務產業發展基金項目申報和實施。

普洱在爭取浦發行、國開行165.1億元融資儘快到位的基礎上，攻堅重點領域，積極穩妥推進易地扶貧搬遷，統籌推進貧困地區道路、水利、通訊、電網、住房建設，加快補齊基礎設施建設短板，改善貧困村生產生活條件。因地制宜推廣寧洱縣「311」產業扶貧經驗，建立健全貧困戶參與和受益機制，支持企業、專業合作組織發展產業，帶動農民脫貧致富。

想要確保到2019年摘掉貧困帽，昭通將加強與東莞市、中山市合作互動，深入實施「攜手奔小康行動」，抓好滇粵產業園建設，推進扶貧協作3年規劃順利實施。

與他們類似的還有大理、德宏以及曲靖，大理將積極爭取教育部定點幫扶和掛鉤高校及單位支持，推進上海市浦東新區、崇明區和浙商集團的扶貧協作，實施好滇滬合作項目及「雲品入滬」工程，持續強化行業幫扶。與此同時大理還會著力創新產業扶貧機制，全面推行賓川縣、祥雲縣產業扶貧模式，推進特色種養、光伏、勞務輸出扶貧。德宏要紮實推進上海青浦區、雲南省煙草專賣局（公司）、三峽集團和光彩事業德宏行、萬企幫萬村對口精準幫扶，深入推進人口較少民族和直過民族精準脫貧攻堅。

曲靖全力爭取滬滇扶貧協作支持，開展「百企幫百村」精準扶貧行動，加強與農工民主黨中央、工程院、航天科工集團等中央定點幫扶單位的精準對接，匯聚更多資源和力量向貧困決戰。

發展特色產業自力更生

而僅靠「借力」是遠遠不夠的，還需要貧困地區的群眾充分發揮自身動力。

臨滄將重點工作放在加強產業規劃引導，健全產業到戶到人精準扶持機制，大力發展特色產業方面。加大貧困人口勞動力培訓和轉移力度，開展農村勞動力培訓19萬人次。繼續推進「一村一名大學生」工程、「百企幫百校」和「1+1」城鄉義務教育階段學校結對幫扶工作。

西雙版納則是突出強「三農」，在加快農業農村發展中做實脫貧攻堅深入推進農業供給側結構性改革，落實糧食行政首長負責制，確保糧食生產穩定；以生態綠色為方向，提升橡膠、茶葉、甘蔗等產業，保障農民增收；大力建設農業現代產業園，加快發展現代農業，推進景洪區域性冬繁基地、普文現代農業園、勐海古茶園現代產業園建設；發展林下養蜂和種植傣葯南葯，培育林下種養殖新亮點和農民增收新的增長點；推動農村三次產業融合發展，促進傳統農業向現代農業轉變。把脫貧攻堅與「三農」工作緊密結合起來，以脫貧引領抓「三農」發展，以「三農」發展促進脫貧。注重扶持建檔立卡貧困戶發展產業，確保有產業、有技術，短期脫貧有支撐、長期致富有希望。

記者 浦燕 （雲南信息報）