以創新為引擎，轉型發展實現關鍵突破

科技創新是21世紀經濟社會發展的強大動力。特別是世界經濟緩慢復甦和經濟新常態背景下，經濟發展正由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。上海作為經濟最大中心城市，率先轉向創新驅動、轉型發展的軌道。自上海市第十次黨代會以來，在黨中央和上海市委的正確領導下，全市各級黨組織、黨員共同努力，緊緊圍繞創新驅動發展的國家戰略部署，以建設具有全球影響力的科技創新中心為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，使創新轉型發展實現關鍵突破。

在陣痛中穩步推動經濟結構和質量效益提升。上海較早提出不再簡單追求經濟總量與速度，堅決實施經濟發展質量效益結構優先導向。近五年是上海經濟轉型的陣痛期，自2011年以來上海經濟增速持續低於全國平均水平，至2016年經濟增速回升，高於全國平均水平0.1個百分點。在這五年中，也是上海創新轉型的關鍵期，切實把創新驅動放在首位，做好「減法和加法」助推經濟轉型。「減法」是指減少經濟增長對重化工業、房地產業、加工型勞動密集型產業、投資拉動的依賴。「加法」是指培育一批戰略新興產業，「四新」經濟異軍突起。集成電路、高端醫療器械、北斗導航、3D列印和機器人等戰略新興產業得到了長足發展。2015年高端醫療器械產業實現工業總產值118.3億元，增長12.7%。新技術、新產業、新業態、新模式經濟加速成長，電子商務交易額連續幾年實現20%以上增長，智能家居、在線醫療、遠程教育等新興服務業態不斷湧現。

在改革中全面推進科技創新中心建設。「建設具有全球影響力的科技創新中心」是上海創新驅動轉型發展的重要抓手。2016年2月，國家發改委、科技部正式批複《上海張江綜合性國家科學中心建設方案》；2016年4月，國務院批複了《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》，這對上海創新驅動提出了更高要求。近年來，上海市委舉全市之力，緊鑼密鼓推進全球科技創新中心建設。一方面，制定一系列政策破除體制障礙。2015年5月，上海市委第十屆委員會第八次全體會議審議並通過了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（科技創新「22條」），作為上海建設科技創新中心的綱領性文件。隨後又陸續出台了人才發展、科技成果轉移轉化、科技金融、知識產權、國企創新、加大財政投入、政策專項聯動統籌、眾創空間、開放合作等9個配套文件，形成了「1+9」政策體系。這些創新政策效果已初現，2015年，企業享受研發費加計扣除與高新技術企稅收減免額等合計269.7億元，同比增加37.2%，增幅比例遠超歷年。在科技成果轉化政策下，上海理工大學與上海海事大學成功試點「先投后獎」和「先獎后投」的成果轉化路徑。上海交通大學2015年全校知識產權許可數量與2014年相比增長231%、知識產權轉讓增長近2倍、技術轉讓及許可年收入增長420%。另一方面，圍繞科技創新落實推進一批重大戰略項目。近年來上海市以建設張江綜合國家科學中心建設為平台，推進國家重大科技項目落地，跟蹤推進了光源二期、超強超短激光實驗裝置、活細胞結構與功能成像平台、軟X射線自由電子激光用戶裝置等4個大科學裝置落地；推動清華大學在張江設立清華-上海創新中心，爭取北大、復旦、上海交大更多的創新資源和重大產業化項目在張江集聚。先後布局了量子通信、太赫茲技術、幹細胞等一批國際領先項目。國產大型醫療設備示範應用已完成相關儀器的原型開發，其中9項已獲得國家食品和藥品監督管理總局器械註冊證書，7項為國產高端醫學影像設備或/和首台臨床試用填補了國內空白。

在開放中深化自貿區制度創新。制度創新是上海創新轉型發展的另一重要核心內容。五年來，上海以開放促改革，以改革促創新，以自貿試驗區建設為平台，全方位深層次挖掘制度性紅利。一方面，擴大開放深入推進自貿區建設，切實推進「四大制度創新」，即投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融制度創新和監管制度創新。以制度創新引領上海經濟轉型升級。例如，在現代服務業和先進位造業等領域，先後分兩批實施了54項開放措施，累計已有約1800個項目落地。在金融創新領域，截至2016年9月末，上海有47家金融機構直接接入自由貿易賬戶系統，共開立近6萬個自由貿易賬戶，累計辦理跨境本外幣結算摺合人民幣8.4萬億元。另一方面發揮「雙自」聯動優勢，以制度創新和開放創新推動科技創新。上海出台了「雙自聯動」18條建議，實現創新政策疊加。在「雙自聯動」的驅動效應下，上海自貿區張江片區創新驅動成績顯現。2016年1-12月，張江高新區核心園實現經營總收入達6500億元，同比增長9%；完成稅收收入321.13億元，同比增長25.3%；吸引內資註冊資本532.55億元，同比增長67.8%。（作者為上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員）