基於GIS的陸家嘴公共文化設施空間布局及優化研究 | 上海城市規劃

陸家嘴金融貿易區集中了大量的金融機構和白領人群，對該地區公共文化設施配套存在著一定的需求。本文運用GIS手段，將陸家嘴公共文化設施作為離散點，在空間上分析其分佈特徵。並從陸家嘴公共文化設施覆蓋率、市場化程度、四級公共文化服務體系等角度，分析當前公共文化設施建設方面存在的問題，以期提出優化建議。研究分析認為，陸家嘴公共文化設施應進一步與白領居住相結合；文化設施進一步整合以形成綜合效應；更多地引入市場化文化設施資源，增強市場活力。

研究地區為陸家嘴金融貿易區，範圍為東至羅山路、南至龍陽路、西至黃浦江、北至黃浦江，總用地面積31.78 km

。陸家嘴金融貿易區是上海浦東設立的唯一以「金融貿易」命名的國家級開發區，小陸家嘴地區集中了近3 000家中外資銀行、證券、保險、基金等金融機構和眾多商貿和金融專業服務類企業，從業金融白領達20萬人。大量的都市白領聚居於此，工作生活之餘，對於城市公共文化設施有著強烈的需求意願。

研究的文化設施包含：博物館（含陳列館、展示館）、科技館、展覽館、圖書館、文化館（含文化宮）、藝術展館（含美術館）、社區文化中心、電影院、劇院、音樂廳、工藝品交易市場，共計11類。

公共文化設施體系（註：標紅色為本研究涵蓋範圍）

2.1 數據來源

數據獲取主要從近5年公開發行的各類紙質地圖、各種網路地理信息系統所得，採集數據信息包括文化設施的名稱、空間分佈信息、權屬以及級別。共獲得有效文化設施信息60個。

2.2 研究方法

研究方法為數理統計和GIS技術。首先，利用互聯網、各類公報統計等文獻資料，將所有涉及的文化設施信息進行完善，並對其進行統計分類和基本數據分析。其次，將設施名稱作為離散點，通過Google Earth查詢設施名稱的地理坐標，並將其計入Excel中。再次，將以上步驟獲得的地理信息坐標導入Arc-GIS中，並按照類別、權屬、級別等基本屬性進行專題地圖繪製和輸出，利用GIS中基於核密度估計法（Kernel Density Estimation）的空間平滑法（SpatialSmoothing），得到陸家嘴文化設施核密度分布圖，進而從空間可視化角度分析陸家嘴文化設施空間分佈特徵。最後，通過與數據統計分析、國際水平比較等的結合，分析其文化設施空間分佈特徵和存在問題，並提出改善建議。

3.1 公共文化設施現狀

陸家嘴11類文化設施共有60家，如下表所示。

陸家嘴公共文化設施信息統計表

從類別上看，陸家嘴公共文化設施以博物館最為集中，數量為15家，佔全部公共文化設施數量的25%。從功能分類上看，金融博物館、航運博物館分別有5家和1家，行業特徵明顯。從空間分佈上看，該類文化設施主要分佈在小陸家嘴地區。這與陸家嘴作為浦東4個中心之國際金融中心和國際航運中心的功能定位密切吻合，可見在該類文化設施的設置上，陸家嘴地區除考慮服務本地居民與白領之外，同時也更多考慮整個浦東新區及全市的服務範圍。

陸家嘴公共文化設施類別結構圖

陸家嘴博物館分類結構圖

3.2 陸家嘴公共文化設施空間分佈特徵

通過核密度分析發現，陸家嘴公共文化設施整體空間分佈呈現「一軸兩核多組團」的特徵，「頭重腳輕」的態勢明顯。

陸家嘴公共文化設施密度分布圖

「一軸」指的是沿世紀大道主軸的產業發展帶，相對來講軸線兩側文化設施分佈較為集中。以世紀大道為主軸分為南北兩側，軸線以南公共文化設施分佈較為平均，呈散點式分佈；軸線北側公共文化設施則集中於幾個點，其餘大片區域文化設施為空白。這與陸家嘴地區的用地性質和辦公場所空間分佈密切相關。

陸家嘴商業空間的可開發利用分析圖

「兩核」指的是東方明珠及其周邊和浦東文化館及其周邊。東方明珠作為浦東新區最主要的公共文化設施，集聚了東方明珠演藝劇場、上海歷史發展陳列館、上海海洋水族館、上海大自然野生昆蟲館等多種類型的文化設施。從級別來看，該核心公共文化設施多為市級，級別較高。可見該核心公共文化設施服務範圍為上海市全市範圍，服務定位較高。浦東文化館及其周邊則集聚了浦東文化館、浦東新舞台、浦東開發陳列館、銀行博物館等。從級別看，該核心公共文化設施多為區級，公共文化設施在該地區的集聚則體現了較高的行政意志。

「多組團」指的是八佰伴地區、浦東新區行政文化中心、喜馬拉雅及其周邊，以及塘橋地區，幾個組團的公共文化設施集聚各有不同。八佰伴地區集聚了大光明麗盛影城、上海新世紀影城等幾家電影院，這與八佰伴周邊作為區域商業中心的定位相關。浦東新區行政文化中心集聚了東方藝術中心、浦東新區青少年活動中心藝術活動部等文化設施，主要功能為青少年文化科技類。喜馬拉雅周邊則集聚了喜馬拉雅劇場（大觀影院）、喜馬拉雅美術館等，為市場性文化設施。

陸家嘴各級各類公共文化設施一覽圖

4.1 公共文化設施覆蓋率

從國際經驗來看，文化設施空間到達的便利性和網路化建設是成功經驗和發展趨勢，國際城市中現狀基本每3萬人就擁有一所公共文化設施。本研究選取了倫敦、紐約和上海作為參考樣本進行文化設施覆蓋率的比較。

經對比發現，陸家嘴地區萬人擁有文化設施數量明顯不足。圖書館、劇院、音樂廳等人均覆蓋率均偏低，博物館相對差距不大，原因在於統計上博物館類包含陳列館和展示館。本次人均數量人口數據採用陸家嘴常住人口73.8萬，若考慮在陸家嘴工作的約55萬就業人口的需求，則其服務水平將更低。這說明陸家嘴公共文化設施尚不能滿足人口的需求，未達到國際城市水平，仍有較大的提升空間。

陸家嘴與國內外城市萬人公共文化設施比較 （單位：座/萬人）

國內外城市和地區人均公共文化設施雷達圖

4.2 公共文化設施市場化程度

現有統計的60家公共文化設施中，政府所屬的文化設施有34家，企業所有24家，個人所有2家。政府所有的公共文化設施在數量上較多，但企業和個人所有文化設施則在種類和空間分佈上都較為集中。

類別上看，政府所有的文化設施共計有10類，幾乎覆蓋全部種類。但比例較多的集中於圖書館、文化館和社區文化中心。企業和個人所有的文化設施共計有6類，集中在博物館、電影院、藝術展館、圖書館、劇場和音樂廳等。私營文化設施由市場決定，在種類和位置選擇上會自然考慮契合市場需求，與白領的需求匹配度更高，更容易發揮出空間績效。

陸家嘴公共文化設施權屬分佈情況一覽表

空間分佈上看，政府所有文化設施主要分佈在浦東文化館、行政文化中心周邊以及各街道辦事處政府所在地周圍，文化設施的區位與行政中心關聯度較大，體現了所有文化設施區位選擇的政府意志。私營文化設施主要分佈在世紀大道產業發展軸線上的小陸家嘴CBD、八佰伴商圈、竹園商貿區，與商業空間和白領人群的活動空間結合度緊密，空間績效必然高。

陸家嘴公共文化設施空間分布圖（按權屬）

公共文化設施的私營化程度越高，其使用效率和參與程度就越高。因此從國際經驗上來講，公共文化設施的公私比例往往很低，例如紐約，其博物館公私比例為1:64；又如倫敦，其博物館公私比例為1: 15。而陸家嘴博物館公私比例僅為1:1.8。由此可見，陸家嘴公共文化設施的私營化程度還有待提升。

4.3 四級公共文化服務體系

從資源配置角度來看，陸家嘴公共文化設施包含國家級、市級、區級和街道/鄉鎮級，形成「金字塔」型4級體系。

陸家嘴公共文化設施空間分佈（按級別）

陸家嘴4級公共文化體系服務網路

陸家嘴公共文化設施的「金字塔」型4級體系固然結構穩定，但從以上分析來看，其服務人群卻與其需求具有一定脫節。因白領居住與工作地存在差異，其對社區級的公共文化中心和圖書館需求並不強烈，而國家級和市級的公共文化設施又帶有明顯的旅遊文化服務特性，白領需求意願強烈的劇場、區級以上圖書館、音樂廳、高級別的公共文化館等配套設施尚有可完善空間。

5優化建議

5.1 空間結構優化，增加文化設施覆蓋能力

文化設施利用效率的核心問題在於文化設施的布局與人的活動相結合。陸家嘴公共文化設施目前「一軸兩核多組團」的空間結構，呈現了與商務、商辦用地相結合的特點，但與居住區具有一定的脫節。建議陸家嘴公共文化設施在繼續與商務、商辦結合的同時，進一步考慮與交通集散樞紐及白領居住區加強結合。未來公共文化設施逐步往散點分佈、分片集中的趨勢發展。

5.2 資源整合，形成綜合效應帶動整體提升

空間上的優化不是片面地講求公平，公共文化設施的布局仍然要求在空間載體上進行整合和集中。從陸家嘴文化設施與各類要素的疊合來看，其現狀文化設施總體布局較為分散，在空間上與基本商務區、辦公中心區的聯繫還不夠。建議通過整合多個劇場、博物館以及相關商業商務設施等的功能重組，重點加強文化綜合區域的打造，實現空間利用效率的最大化，帶動地區的整體發展提升。

5.3 引入市場化資源，提高文化資源利用效率

公共文化設施以公有化為主，但是，公共文化服務的生產和提供方式卻並不註定與市場「絕緣」，需要引進市場化的資源和運作機制，使文化資源的利用效率得到最大化釋放。從現狀數據來看，陸家嘴文化設施的整體市場化程度還有待提高。未來建議參考國外公共文化設施的經營機制和模式，進一步開放市場，滿足市場需求，鼓勵私營文化機構入駐，採取適當優惠措施引進國際化公共文化機構。

詳情請關注《上海城市規劃》2016年第6期《基於GIS的陸家嘴公共文化設施空間布局及優化研究》，作者：李貞，上海市浦東新區規劃建築設計有限公司。

科技核心期刊、學術期刊網路出版總庫全文收錄、《學術期刊影響因子年報》統計源期刊、萬方數據——數字化期刊群全文收錄、核心期刊（遴選）資料庫全文收錄、美國《烏利希期刊指南》（Ulrich's Periodicals Directory）收錄期刊、人文社會科學引文資料庫來源期刊

官方網站（在線投稿）：www.shplanning.com.cn

Email：[email protected]

郵發代號：4-803

傳真：021-62470283