特色小鎮丨超級盤點：特色小鎮山東版優惠政策集錦！從省級到市級，特色小鎮該這麼干！

【導言】

今年以來，進入特色小鎮建設熱潮，特色小鎮由最初的政府主導發展到現在的政府引導，政策支持一直是驅使資本入場的一個關鍵因素。了解地方的特色小鎮政策對大家在小鎮謀划、開發、申報過程中具有重要意義。我們選取山東省的特色小鎮相關政策進行分享供大家參考。

【正文】

一、山東省省級政策

1、山東省創建特色小鎮實施方案

創建目標：到2020年，創建100個左右的特色小鎮。

創建內容：(一)按照一鎮一業、一鎮一品要求，突出主導產業，拉長產業鏈條。(二)規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。(三)原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少於6億元。

政策措施：

(一)用地支持。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。

(二)財政支持。從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用於其規劃設計、設施配套和公共服務平台建設等。

(三)金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度。

(四)人才支持。吸引、支持泰山學者、泰山產業領軍人才、科技人員創業者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮創建。

【解讀】山東省特色小鎮發展的綱領性文件。《方案》從創建目標、標準、內容、程序、措施、組織等多個方面對特色小鎮的發展做出明確規定，從用地、財政、金融、人才四個方面為小鎮提供政策支持。這也是山東省首個比較明確的特色小鎮政策性指導方案。

2、山東省發改委關於開展山東省服務業特色小鎮試點工作的通知

試點範圍：在商貿流通、休閑旅遊、文化創意、養老養生、醫療健康等服務業領域，選定一批服務業特色小鎮開展試點。

扶持措施：

（一）各市選定的試點小鎮向省發展改革委備案，由省發展改革委發文公布名單，由省級服務業引導資金給予一定的資金扶持。

（二）省發展改革委積極協調有關諮詢機構為試點小鎮提供創意、設計、諮詢、人才、營銷等服務。

（三）省發展改革委建立試點小鎮建設和發展情況季。

【解讀】：服務業在推動山東經濟新舊動能轉換中扮演重要角色。2017年6月，17個小鎮被選定為山東首批服務業特色小鎮試點，第二批服務業小鎮也在上報審批之中，這些肩負重要使命的小鎮將享受上述的扶持政策。

省級小鎮政策簡評：

目前山東省出台的小鎮政策多為引導性政策，沒有具體的扶持辦法。目前省級特色小鎮僅有1.1億的啟動資金對納入創建名單的55個省級特色小鎮在規劃編製、基礎設施、產業園區、公共服務平台建設等方面進行支持，每個小鎮200萬的扶持標準，杯水車薪，與國家級小鎮相比，扶持力度相差甚遠（主要在政策性低息貸款方面）。

二、青島市小鎮扶持政策

1、關於加快特色小鎮規劃建設的意見

工作目標:力爭到2020年，在全市建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、生產生活融合的特色小鎮。

創建要求:(一)特色小鎮規劃區域面積一般控制在3平方公里左右，核心區建設面積控制在1平方公里左右。(二)特色小鎮產業培育以「藍色、高端、新興」為導向。 (三)省、市級特色小鎮5年內固定資產投資應達到30億元以上，每年完成投資不少於6億元。

保障措施：

(一)優先保障用地。特色小鎮範圍內的建設項目可整體打包列入年度市重點項目，所含子項目享受市重點項目優惠政策。

(二)強化財政扶持。市財政出資10億元，成立規模50億元特色小鎮發展基金，支持特色小鎮基礎設施建設。

(三)加大金融支持。引導各類社會資本參與特色小鎮發展，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮基礎設施建設。

(四)增強人才支撐。特色小鎮引進的各類人才享受市、區(市)出台的相關人才引進政策，符合條件的高端人才納入市「青島英才211計劃」。

(五)突出精準服務。根據特色小鎮的產業類別，制定細化扶持政策，實行重大項目「一事一議」，增強政策支持力度和針對性。

(六)搭建創新創業平台。對特色小鎮內被認定為市級孵化器的，給予一次性補助100萬元;被認定為國家級科技企業孵化器的，給予一次性補助200萬元。

【解讀】青島特色小鎮建設的政策保障和政策支持。《意見》從特色小鎮創建目標、要求、規範程序、保障措施、組織領導等方面做出詳細規定。對應省級方案的指導要求，在財政扶持和小鎮孵化器等方面提出了較為具體的資金扶持政策，但對於目前青島動輒百億投資額的小鎮來說，這部分資金並不能解決小鎮建設周期長、投資回報慢的痛點。

2、青島西海岸新區產業小鎮建設指導意見和支持政策

指導意見：

1.規劃科學。堅持產城融合，合理規劃生產、生活、生態空間布局。

2.用地集約。產業小鎮用地控制在3平方公里以內，產業類建築面積不低於項目總建築面積的60%，建設用地投資強度不低於670萬元/畝。

3.產業高新。積極吸納和集聚創新要素資源，發展主導產業集群，做靚特色品牌。

4.綠色生態。建設海綿型城市，綠色建築達到二星級標準以上。

5.文化引領。根據不同產業類別融入主題鮮明的文化元素，實現環境美、文化美、人文美的有機統一，提升產業小鎮品位格調。

6.配套完善。建設便捷完善的基礎設施，高標準配套建設商業、文化、教育、醫療、信息等公共服務設施。

支持政策：

1.規劃政策。對達到綠色建築二星三星標準的、無償向社會提供公共服務建築的給與一定優惠補貼。推行「一地多用」模式。

2.土地政策。實施差別化供地，施行國有建設用地使用權彈性出讓、城市建設綜合用地規劃和土地管理等辦法。產業類項目土地款可在一年內分期繳清，優質項目可延長到兩年

3.科技政策。對自主創新重大專項實施資金獎勵，對知識產權和科技服務進行補助。

4.金融政策。參照新區金融業發展專項資金管理辦法等金融類政策，推動政企銀三方聯動，鼓勵各類金融機構加大對產業小鎮建設及入駐企業的信貸支持力度並給予相應政策獎勵；對入駐產業小鎮的新設金融機構、股權基金、上市掛牌企業等機構給予最高1500萬元的政策扶持。

5.產業政策。對產業小鎮鼓勵發展的文化創意、科技研發、健康休閑、旅遊度假、藍色金融等高端高新產業，按照新區產業及人才政策予以獎勵扶持，推動產業創新發展。鼓勵引進高端人才團隊和國際領先高端產業項目，最高給予1億元綜合資助。

6.優化政務服務。實行重點項目「一對一」服務保障，開闢容缺受理、容缺辦理綠色通道。

【解讀】西海岸是青島特色小鎮建設的先行者，也是小鎮亮相最集中的區域。2014年張家樓鎮、海青鎮進行特色小鎮建設試點成功，2015年西部10個鎮全面推行特色小鎮建設。《指導意見和支持政策》的出台，標誌著西海岸新區產業小鎮開發建設全面啟動。2017年5月，西海岸新區17個產業小鎮集中籤約，為全市率先打造產業小鎮樣本。從政策內容上來看，西海岸政策更注重產業導入和產業建設的獎勵扶持。

青島市小鎮政策簡評：

青島市的小鎮扶持政策，相對省級政策更具實操性，目前青島作為半島城市群中，沿海開放性城市的引領者，土地價值高，獲取難度大，小鎮作為繼產業園之後，從政府手中拿地的新的概念法寶，成為各路開發商的研究重點。從騰策服務的幾個小鎮開發商來看，當前政府對小鎮開發中能夠引入的實際資源比較關心。「打鐵還需自身硬」，接下來大家拼的不僅是「故事」，更多的是「資源」，畢竟相比於少量的扶持政策，高價值的土地才是大家最為關心的。

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景老師 15910652749