法治藍皮書：檢察法律文書當全面公開

原標題:法治藍皮書：檢察法律文書當全面公開

法治周末見習記者 羅聰冉

2017年3月20日，社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布《法治藍皮書·法治發展報告№15（2017）》，併發布了《檢務透明指數報告（2016）》，對最高人民檢察院、各省級檢察院及較大的市的檢察院開展檢務公開的狀況進行了評估。

據了解，這是社會科學院法學研究所繼2013年度首次發布檢務透明度指數報告之後，第5次發布檢務透明度指數報告。

社會科學院法學研究所副研究員栗燕傑介紹，2016年，社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組對最高人民檢察院，31個省、自治區、直轄市的人民檢察院，49個較大的市的人民檢察院共計81家人民檢察院的檢務公開情況進行調研測評。

2016年檢務透明度評估排名前十的依次為：江蘇省人民檢察院、最高人民檢察院、深圳市人民檢察院、安徽省人民檢察院、湖南省人民檢察院、蘇州省人民檢察院、廣州市人民檢察院、河北省人民檢察院、廣東省人民檢察院和吉林省省人民檢察院。

在省級檢察院中，排名前五的依次為：江蘇、安徽、湖南、河北和廣東。

法治藍皮書指出，評估排名與往年相比發生較大變動，這表明，一些檢察院取得了跨越式發展，而有的傳統優勢檢察院躺在成績簿上睡大覺。

檢務公開發展成效明顯

法治藍皮書指出，各級檢察機關高度重視檢務公開工作，檢務公開已成為檢察工作、檢察改革的重要組成部分，檢務公開發展成效明顯。

栗燕傑介紹，2016年各級檢務機關的重視程度顯著增強，從最高人民檢察院到地方各級檢察院，檢務公開從以往的無人問津，已成為工作總結、專項報告的重要「關鍵詞」。

法治藍皮書指出，檢務公開渠道日益多樣，除傳統的發放宣傳材料、街頭宣傳、公開欄、電子信息屏進行公開之外，門戶網站和集中公開平台，日益成為檢務公開的主渠道。微博、微信、客戶端的「兩微一端」，逐步成為檢務公開的重要平台。所有被測評的檢察院均已開通了微博和微信公眾號。

其次，檢察法律文書公開成效顯著。這體現在起訴書的公開日益普及化，即便自身網站未發現或無法打開的檢察院，也均在人民檢察院案件信息公開網上公開了本院的起訴書。隨著起訴書公開的常規化，各地檢察機關逐步探索其他各個類型法律文書的「脫敏」，起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴複查決定書等類型檢務法律文書，正逐步走向陽光透明。

另外，檢務集中公開效果明顯。與法院的網上公開相比，檢察院網上公開起步較晚，但也由此沒有歷史包袱。與法院各類公開平台先後建設且不無交叉重疊形成鮮明對比的是，檢務信息的集中公開秉承統一規劃、統一實施，建設全國統一的案件信息公開系統。人民檢察院案件信息公開網集中公開了各檢察院的案件程序性信息查詢、辯護與代理預約申請、重要案件信息。

檢務公開發展不均衡

法治藍皮書指出，檢務公開發展不均衡，檢察指南與服務性信息較為滯后。與法律文書公開、重要案件信息發布、程序性信息查詢告知全面普及形成鮮明對比的是，不少檢察院的機構設置信息絕大部分不完整，權利義務須知、流程指南存在嚴重殘缺。

例如，雖然所有省級檢察院均提供了部分的機構設置信息，但同時提供了本檢察院內部的機構設置、職能和內設機構聯繫電話的，卻僅有1家省級檢察院和2家市檢察院。

法治藍皮書指出，網站內容更新遲滯，原地踏步現象嚴重。有些檢察院的缺陷問題，從2012年測評起就被發現，到2016年時依然原樣存在。有的檢察院提供的法律法規查詢和辦案流程，在2010年以後就不再更新，諸如修訂后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等大量法律、司法解釋並未展現出來。有的檢察院公開相當不及時影響到公開效果。比如，本應年初就公開的預算、決算、三公經費等信息，有的省檢察院卻遲至當年11月中下旬以後才公開。

法治藍皮書發現，一些檢務公開平台「殭屍化」現象嚴重。有的檢察院網站專門設置了「檢察官答疑」欄目，但其留言和回復都非常陳舊，最新近的也是一兩年之前；甚至有的檢察院網站公眾於2014年在領導信箱公開提出的問題，直到2017年初還無人回復。

推進檢務公開向縱深發展

法治藍皮書指出，在檢務公開已取得成效基礎上，今後應從國家權力透明運行和民眾、當事人的知情等權益保障出發，進一步推進檢務公開向縱深發展。

法治藍皮書建議，法律文書走向全面公開。一方面，檢察法律文書公開有必要借鑒法院裁判文書公開的做法，在理念上落實以公開為原則，不公開為例外。在具體規則層面建立「反向審批原則」，即檢察法律文書不公開、不上網的，才需要審批。人民群眾提交的意見建議和諮詢問題及答覆，除涉及國家秘密、個人隱私、辦案需要以及當事人不同意公開等例外，也應當通過網站予以公開。量刑建議書、檢察建議書、檢察意見書、抗訴書等文書，應本著頂層設計、試點先行、小步快走的模式，走向全面公開。

其次，檢務活動公開更加易得。重要案件的信息公開應更加立體完整，還應考慮建立關聯，形成立案、批捕、一審、二審、執行全流程的公開鏈條。

另外，還需進一步完善集中平台公開機制，處理好官方網站公開與集中平台公開的關係。在各個檢察院官網提供鏈接到集中平台的基礎上，考慮提供集中平台向各個檢察院網站的鏈接，實現真正雙向對接的無縫連接，進而提供更好的用戶體驗。

最後，公開更加註重高效便民。檢務公開的推進，有必要充分考慮需求導向，無論在內容上還是方式上都應考慮相對方的偏好、觀念和習慣。