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土耳其修憲草案通過

原標題:土耳其修憲草案通過

土耳其總統埃爾多安向支持者揮手。

▲ 防暴警察逮捕一名抗議者。

土耳其總統埃爾多安16日晚宣布,執政黨正義與發展黨及其支持者力推的修憲草案在當天舉行的全民公投中獲得通過。隨著修憲草案的通過,土耳其將從2019年總統選舉和議會選舉后開始正式實施總統制,自1923年建立共和國以來實行的議會制將宣告結束。初步計票結果顯示,超過51%的土耳其選民投票支持修憲,將政體由議會制改成總統制,賦予總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安更多實權。按照新憲法,埃爾多安現在的總統任期將「歸零」,下屆總統選舉定在2019年,總統可連任一次;照此計算,埃爾多安最長可執政到2029年。

分裂

土耳其官方阿納多盧通訊社報道,99.5%的票數已被統計,贊成票佔51.41%,反對票佔48.59%。土耳其最高選舉委員會確認了這一結果,稱將於11天或12天後公布完整的計票結果。埃爾多安本人當天晚些時候發表「獲勝」講話,將公投結果稱作「歷史性決定」。

按照法新社說法,這一計票結果多少有些出人預料,之前分析人士預測修憲草案將毫無懸念地獲得通過,贊成票很可能大幅領先反對票,但隨著唱票進行,反對票數不斷攀升,最終只以微弱劣勢輸掉,這凸顯了土耳其社會內部分裂之嚴重。法新社評論,令埃爾多安最為失望的恐怕是,在土耳其最大的三個城市伊斯坦布爾、安卡拉和伊茲米爾,反對票的數量均超過贊成票。供職英國皇家國際問題研究所的土耳其問題專家法迪·羽倉告訴美聯社記者,去年未遂政變后,土耳其長期處於國家緊急狀態中,媒體言論和集會自由受到限制,這次公投拉票活動呈現「一邊倒」的局面,反對聲音獲得曝光的機會很少。羽倉說:「埃爾多安控制了媒體。他對反對修憲的陣營施加種種限制。(即便如此)他只取得了微弱優勢。」

集權

根據土耳其最高選舉委員會公布的數字,本次公投的境內註冊選民約為5530萬人,境外註冊選民約為290萬人。土耳其全國設有逾16萬個投票站。全部投票已於當地時間16日17時結束,初步統計顯示投票率高於86%。

人民民主黨、共和人民黨和其他反對黨已經對公投結果提出質疑,聲稱公投中存在不正當行為,要求重新統計部分選票。批評人士擔心,修憲后,土耳其政治體制「開倒車」,總統權力無法得到有效制衡,埃爾多安將成為自土耳其共和國國父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克以來最有權勢的政治人物。支持修憲的人士則稱,「土耳其式」的總統制政體將提高政府行政效率,給這一飽受內憂外患的地區大國帶來穩定和繁榮。根據修憲草案,土耳其將廢除總理職位,行政權完全移交總統。總統可直接任命包括副總統和內閣部長在內的政府高官,還可以繼續擔任政黨主席。此外,總統還可任命最高司法機關「法官和檢察官最高委員會」的多數成員。總統可以不經過議會批准頒布法令和宣布國家進入緊急狀態。(新華社專特稿)

新聞分析

難言平坦

分析人士認為,土耳其修憲公投結果意味著土耳其走到歷史十字路口,未來朝野對立或將進一步尖銳,土耳其邁向總統制之路難言平坦。

憑藉強大的政治動員能力以及總統埃爾多安強大的個人號召力,正發黨吸引並鞏固了傳統的支持者階層。然而,需要看到,正發黨主導的支持修憲派陣營贏得十分艱難。民族行動黨的多數選票流向反對修憲派陣營,甚至在正發黨內部也出現「倒戈」情況。此次修憲公投中,憲法修正案遭到近一半選民反對,這意味著新憲法難以成為社會共識。由於土耳其國內近半數民眾的政治訴求未能得到滿足,在可預見的未來,土耳其朝野對立將會進一步尖銳。

輿論認為,憲法修正案為埃爾多安提供了長期主政土耳其的可能。不出意外,埃爾多安將參加2019年總統選舉並很可能再次當選。而按照憲法修正案關於總統可以連任一次、每任任期5年的規定計算,埃爾多安甚至可能連續執政至2029年。根據憲法修正案,總統可以擔任政黨領導人。實行總統制后,埃爾多安主導的正發黨將進一步鞏固統治,對內加強社會管控以及對「居倫運動」分子的肅清,推動經濟發展和改革措施出台;對外,特別是對歐美國家,推行獨立自主的強勢外交政策。實行總統制后,總統可不經議會批准,直接任免副總統和政府部長、法官,審議預算,發布法令,並有權解散議會,這將導致議會職能大打折扣,權力制衡體系遭到削弱。土耳其的政黨勢力也將因此加速分化組合,政治格局將發生變化。

這場修憲公投不僅標誌著土耳其國家政體的改變,也開啟了一個新的時代之門。國內世俗、宗教勢力之爭以及恐怖主義、庫爾德問題等諸多矛盾相互交織,加之土歐關係、土美關係起伏不定,這些都是擺在埃爾多安面前的待解難題。公投之後,土耳其走到歷史的十字路口,未來之路難言平坦。據新華社電



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