行政審批局如何實現「一枚印章管到底」？

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對話

「一個窗口接件、一條龍服務、一枚印章管到底。」今年以來，廣東各地在行政審批制度改革方面都有一些舉措，一個新的機構——行政審批局已在多個地方成立。這個新的機構具體承擔了哪些職責？跟此前的相關職能部門相比有哪些異同？企業和群眾辦事將有哪些改變？南方日報記者近日採訪清遠市機構編製委員會辦公室（以下簡稱「清遠市編辦」），就相關問題進行了對話。

清遠市日前正式成立了粵東西北地區首個行政審批局，並將於今年9月試運行。清遠高新區管委會、清城區人民政府網站近日公示《廣東清遠高新技術產業開發區、清城區全面優化政務服務工作方案（徵求意見稿）》，揭開即將試運行的行政審批局的面紗。

南方日報記者 韓玫

原來審批已是「一站式」

南方日報：清遠為何能在粵東西北地區成立首個行政審批局？

清遠市編辦：清遠市是廣東省第一批「全國開展相對集中行政許可權試點」中唯一的地級市，清遠緊緊抓住試點契機，創造性地貫徹落實中央和省有關部署，並以「互聯網+」為依託，持續深化「放管服」改革，不斷優化營商環境，取得較好成效。

在此基礎上，高新區、清城區於2016年底被列為廣東第二批「全國開展相對集中行政許可權改革試點地區」，是清遠作為全國開展相對集中許可權試點改革的又一次深化，而高新區、清城區現有審批模式也為組建「行政審批局」打下了良好的基礎。

南方日報：能否介紹下高新區、清城區現有的審批模式？

清遠市編辦：為促進清遠高新技術產業經濟開發區發展，更好為企業提供「一站式」審批服務，早在2012年，清遠就已主動探索，在全省率先做了高新區和清城區政務服務一體化模式的探索和嘗試，即設立「廣東清遠經濟開發區管理委員會綜合政務服務管理辦公室（清城區綜合政務服務管理辦公室）」，承擔高新區、清城區的投資項目全部審批服務。

廣東清遠經濟開發區管理委員會綜合政務服務管理辦公室主要承擔市級政府相關部門委託給開發區管委會的37項市級經濟管理審批權和43項清城區的經濟管理審批權，同時統籌管理廣東清遠經濟開發區、清城區許可權內的政務公開、便民服務、效能監察、電子政務、行政投訴、社會服務等工作，人員實行統一管理。除了政務服務辦公室以「審批號章」行使審批權外，實際上是以「行政審批局」的模式運作。

網上辦事效能定期公布考評

南方日報：清遠在優化政務服務的探索過程中形成了哪些好的經驗？

清遠市編辦：總的可以概括為以「互聯網+審批」提升行政審批效率，以「互聯網+服務」提升便民服務水平，以「互聯網+管理」實現審批監管無縫銜接。

具體而言，例如在提升行政審批效率方面，推行並聯審批。統一定製研發企業投資項目並聯審批業務系統，並將市政府部署開展的企業投資項目並聯審批環節精簡、時限壓縮等工作成果在系統中固化，實行「一條龍」陽光審批。企業投資項目實行網上並聯審批以後，用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收4個環節的審批時限不超過35個工作日，辦理總時長由186個工作日壓縮到不超過140個工作日，取消申請材料17份。

在提升便民服務水平方面，推行審批服務集中化。根據相對集中行政許可權試點和省一門式一網式政府服務模式改革要求，加強市行政服務中心人員配備，分類設立綜合窗口，實行綜合受理。同時，省駐市以及市直37家單位負責審批的相關科室全部集中辦公，實現綜合受理和分類審批集中統一。

在提升營商環境方面，推行工商登記便利化。在「三證合一、一照一碼」登記制度改革的基礎上，增加社會保障登記證、統計登記證、印章刻制許可證、報關登記證的功能，在清遠推進「七證合一、一照一碼」登記制度改革，有效促進市場主體快速增長。改革至今，共換（核）發「七證合一」營業執照31486張，核發「兩證合一」營業執照27021張。據廣東省社會科學院2016年底發布的《2016年廣東各市開辦企業便利度評估報告》顯示：清遠市的便利營商程度全省排名第8，從涉及名稱預核、申領營業執照的商事登記便利度來看，清遠在全省排名第6。

還有在管理方面，推行網上效能評價。市行政服務中心以網上辦事大廳實際運行數據為基礎，建設全省首個網上辦事大廳綜合效能評價平台，對市、縣兩級部門的網上辦事效能進行評價，並定期公布考評結果，實現「以評促建、以評促用」，切實提高群眾的改革獲得感。

「全城通辦」範圍將擴大

南方日報：行政審批局於9月試運行，將有哪些創新和亮點舉措？

清遠市編辦：近日，清遠高新區管委會、清城區政府公示《廣東清遠高新技術產業開發區、清城區全面優化政務服務工作方案（徵求意見稿）》（以下簡稱「方案徵求意見稿」），近期將上報有關會議審定，具體將以清遠高新區管委會、清城區政府正式出台文件為準。

根據方案徵求意見稿，在服務企業方面，行政審批局將通過落實企業投資項目准入評審、優化投資項目審批流程、建立由「兩區」的招商引資部門和行政審批局共同負責的重點企業項目「幫辦服務」機制，深化「全程幫辦」，採取點對點的主動服務，推動投資項目順利落地。

同時，深化工商登記「全城通辦」，進一步擴大「全城通辦」的市場主體適用範圍，允許部分企業可以不受經營場所所在區劃的限制，到清城區範圍內任一工商所就近辦理註冊登記業務，實現工商登記便利化。

在便民方面，推進「一號申請」減少群眾提交辦事材料，推進「一窗通辦」提高辦事效率，推進「一網辦理」，提供全天候政府服務。

在服務方式方面，構建政府主動服務平台。將清遠市政府、高新區管委會、清城區政府出台有關企業投資的獎勵、扶持等優惠政策進行歸集和實時發布，並主動推送到企業專屬網頁，方便企業實時了解和掌握政府各項政策，實現政企良好互動。