全力推進供給側改革，加速東北老工業基地振興發展

作者：科學院地理科學與資源研究所研究員王成金

3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時強調，要推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，深入實施東北老工業基地振興戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

在東北老工業基地爬坡過坎的關鍵時期，習近平總書記的重要講話為東北地區的振興發展指明了方向與路徑，應加快推進供給側改革，堅持「三去一降一補」，即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板,從而建立高質量的供給體系。

第一，加快推進去產能。圍繞產業結構調整，多措並舉，改造提升傳統產業，改變「原、初」字型大小產品主導的單一結構。通過主動壓減、轉型轉產、國際合作等多種途徑，化解煤炭、鋼鐵、建材、房地產等領域的過剩產能，壓縮低效低端產能。推動龍煤集團、阜礦集團、吉煤集團等煤企深化改革，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題，推進國有林區林場和農墾改革。深化國際產能合作，鼓勵資源開發、冶金、農產品與木材加工等領域產能「走出去」。積極發展航空航天、軌道交通、海工等高端裝備製造業，建設一批產業轉型升級示範區、示範園區及示範基地。

第二，有效化解庫存。加快推進新型城鎮化建設，積極打造哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸的東北城市群，加大戶籍制度改革，轉移農村剩餘人口，完善交通和公共服務設施，合理配置土地資源，優化住房供應結構，降低購房成本，鼓勵農民進城購房置業，培育發展住房租賃市場，化解房地產庫存。

第三，切實落實去槓桿。加強金融機構槓桿管理，深化投融資體制改革，嚴格控制政府債務，通過直接融資以及市場化、法治化的債轉股等綜合方案，有效防控和化解企業過高槓桿率。改善金融生態環境，實施農村金融綜合改革試驗，完善信貸支持政策，加大對工業重點領域企業的支持，緩解小微企業融資難矛盾，鼓勵工業企業直接融資。

第四，全力推動降成本。以金普新區、哈爾濱新區、長春新區、瀋陽為試驗區，深化「放管服」改革，減少對生產經營活動的許可事項，制定東北地區統一的市場監管規則，建設「法治東北、信用東北」。深入開展綜合改革試驗，積極推進瀋陽經濟區新型工業化與黑龍江「兩大平原」現代農業綜合配套改革試驗。推動企業降本增效，切實幫助企業降低企業稅費、制度性交易成本、社會保險費負擔以及降低企業財務、電力、土地等生產要素成本和物流成本，在東北地區開展輸配電改革試點，鼓勵瀋陽、大連、鞍山等開展電能替代試點。

第五，補齊區域發展短板。完善基礎設施建設，儘快完工北京至瀋陽等高鐵，加快建設扎魯特至山東等特高壓通道。實施精準扶貧精準脫貧，在東北貧困地區開展水電、礦產開發資產收益扶貧改革試點。落實東北地區新興產業三年行動計劃，培養壯大戰略性新興產業和新業態，建設一批新興產業創新發展基地，推進瀋陽、長春、哈爾濱建設服務業與製造業深度融合示範基地，支持東北地區建立大數據中心和發展電子商務平台。完善創新保障體系，支持建設各類創新平台。圍繞主導產業，補齊基礎零部件、基礎工藝、基礎材料和技術等短板，提升配套能力。加強生態環境保護，推進大小興安嶺、長白山、呼倫貝爾、錫林郭勒、三江平原等重點森林、草原、濕地保護，實施黑土地保護工程。