上海實行外賣行業交通違法記分制 北京值得推廣嗎？

原標題:上海實行外賣行業交通違法記分制 北京值得推廣嗎？

「逆行」記3分、「違停」記3分、「闖紅燈」記6分……最近，上海浦東交警同轄區外賣企業合作，試點設立了行業內交通違法行為記分制度。以一個季度為一個記分周期，記滿12分后，騎手離崗一天；如記滿24分，騎手將離崗三天；記分達36分，騎手將直接被外賣企業清退，並進入三大外賣企業的負面清單。

此前，杭州交警也對外賣送餐員下發了「專屬駕照」。外賣時代，「多拉快跑」的送餐員都有哪些「不起眼」的交通違法行為？面對日益複雜的交通環境，記分制或「外賣駕照」值得推廣嗎？

現場

闖紅燈 逆行 「見縫插車」 占機動車道……

中午12點10分，春秀路與幸福村中路相交的十字路口，一輛輛外賣送餐車來回穿梭。

某麵館門口，一位外賣小哥拿著手機，正焦急地等待餐食。「快點呀，老闆，來不及了。」老闆遞出餐食，外賣小哥小跑著騎上送餐車，消失不見。

「搶什麼呀搶，都多窄了你還在搶？」循聲望去，一輛外賣送餐車正「卡」在等候紅燈的機動車中，進退維谷。私家車主搖下車窗，很是不滿抱怨。而送餐員的雙腳蹬在地上，身體努力前傾，艱難地從機動車隊伍中將送餐車「擠出去」，騎到了馬路對面。

由於這裡餐館較多，周邊又有一些商業區，每到中午和傍晚，這個並不寬闊的十字路口，就顯得十分繁忙。記者在此計時觀察了半小時，其中，違反交通規則的外賣車輛，主要存在「闖紅燈」、「未佩戴安全頭盔」、「佔用機動車道」和「見縫插車」四類問題。其中，「闖紅燈」的外賣車佔到了6輛，「未佩戴安全頭盔」的車輛有9輛，「見縫插車」的車輛有5輛，「佔用機動車道」的外賣車則更多。

「在這兒，闖紅燈肯定不對，但是佔用機動車道卻是沒有辦法的事。你看，這路總共才多寬啊，路邊又總是停著車，不能騎到馬路牙子上去吧？」電三輪車孫師傅每天在這裡等待生意，他將自己的感受告訴了記者。

而在東直門橋上，下午3點的非訂餐高峰期間，同樣不乏外賣小哥往來奔波的身影。不到10分鐘時間，在東直門橋靠朝陽門橋一側，便有5輛外賣車「逆行」。其中，甚至有兩兩結隊「逆行」的送餐員。每當機動車直行或右拐下橋的瞬間，這些「逆行」的外賣車就得待在原地或加速通過，看得人膽戰心驚。

送餐員小張從事外賣送餐兩年多了。在他看來，之所以送餐員會在送餐過程中出現「闖紅燈」、「逆行」等違法行為，主要原因是送餐員的時間很緊張。「時間緊啊，我們規定的送餐時間就20分鐘左右，遲到了就要扣錢。有時候餐館生意好，飯菜做得太慢，耽誤了不少時間。」但外賣小哥王路卻有不同的看法，他認為雖然公司每天都在強調安全，「但是一旦送餐跑起來了，大家都有一種僥倖心理，哪有那麼容易被抓著呢？」

現實

安全培訓 晨會強調 自查自糾 企業「各顯神通」

那麼，對於每天穿梭於京城大街小巷的外賣送餐員，外賣企業都是如何強化管理的呢？記者分別採訪了餓了么、百度外賣及美團網相關負責人。

三家外賣企業都表示已對外賣送餐員設置了安全培訓環節。尤其是，對新入職的送餐員，三家企業均規定在讓他們接受完相關安全培訓的基礎上，送餐員還須通過企業內部安全培訓成果考核，才能正式上崗，否則，將繼續培訓或不予上崗。同時，記者了解到，在日常管理中，三家企業都在實行晨會制度。每天早上，在市內各區域送餐站點，站長會對該區域送餐員進行安全文明行車宣講和強調，包括檢查送餐裝備、車輛狀況等。

目前，針對送餐員在送餐過程中可能出現的交通違法違規行為，各企業還設立了內部的監督巡查力量。餓了么相關負責人表示，「渠道部門會在各區域進行抓拍、抽查，發現違規人員，會進行違規處罰並提醒團隊加強管理。」百度外賣相關負責人稱，「為避免出現違章行為，有專門的QC（質控）小組在大街上巡查，碰到騎士有不合規或違規行為，就拍照取證，對相應人員處罰。」美團公關部相關負責人則透露，「『質量改善組』團隊負責每天對配送員工作進行巡查。並且設立了獎懲機制，如果違反交通規則，會追究騎手的責任並處相應懲罰。」

除此之外，各企業在規範送餐、督促送餐員遵章守法上，結合自身企業特點「各顯神通」。百度外賣相關負責人表示，目前該公司與東方時尚駕校建立了戰略合作關係，由駕校選派專業培訓力量，對所有騎士分期分批不定時進行培訓。而在系統後台，針對每一單外賣訂單，系統都會精準識別，對送餐員進行合理派單，「某種程度上說，這也是一種保障路面環境和安全的舉措。」美團外賣公關部相關負責人介紹，公司建立了「交通安全日」。每周一，會定期通過公司宣傳平台對本周典型的道路交通案例進行分析及後果展示。餓了么相關負責人則透露，該公司率先在北京對送餐電動車進行了編號掛牌。今年3月26日，首批260輛餓了么外賣車輛統一掛牌，系統在4月已正式上線。「如市民發現外賣車輛有交通違法行為，可通過號牌舉報。」

觀點

朱巍 政法大學傳播法研究中心副主任 互聯網專家

外賣企業發展再快 送餐也不能任性

現實中，外賣送餐車包括快遞車在內，由於沒有車牌、法律責任不清晰、沒有相關記錄等原因，由它們引發的小剮小蹭甚至交通事故特別多。比如隨意闖紅燈、逆行、騎上人行道等等，可以說它們是整個道路交通安全的麻煩製造者之一。

上海浦東試點外賣員積分制，有一定進步意義。那就是，外賣企業發展再快，送餐也不能任性，而是要遵守相關的法律法規和交通規則。不過，在我看來，這種試點的進步意義是有限的，其宣示（表態）效果大於實踐效果，進一步推廣的意義也不大。

首先，即使外賣企業也會設立便衣蹲點監管，但這種主要依靠警企「線下抓」的方式，執法效率比較低。因為你要固定證據，還要向企業通報核對等等，最終效果不容樂觀；其次，交警這一公共資源，不適宜用於抓外賣送餐車的交通違規行為。因為執法成本太高了，警力資源有限；第三，「線下抓」的方式還容易形成「運動式執法」，「一陣風」過後，能否堅持下去不好說。

政府管平台 平台管送餐員

我認為，要轉變對送餐員個人進行查處的管理思路，「政府管平台，平台管送餐員」才是正確的模式。一旦外賣送餐員在送餐過程中發生違規違法行為，不能光處理送餐員。實際上，這屬於企業自己沒管理好，送餐員不應該直接承擔這部分責任。解決的最終辦法，是要真正與企業的利益掛鉤。政府只要去管企業，剩下的管理細節，由企業自己想辦法去調整解決。具體來說，有三個方面的工作需要去做。

一是，給外賣送餐車上牌照，這是解決問題的根本出路。目前，道路上違規的送餐車、自己加裝和改裝的車輛太多，且大多數都沒有牌照。既要儘早給它們上牌照，也要有一定的限速等安全標準。二是，要求外賣企業嚴格實行外賣送餐員統一著裝制。交警也好，電子攝像頭也罷，一旦發現送餐員違反交通規則，可根據車輛牌照或送餐員衣服顏色直接給企業扣分。三是，由政府部門管理企業，讓平台去管送餐的秩序。比如，每個季度對企業設定一定信用分，直接對企業扣分罰款。扣到一定分數不僅要罰企業的錢，還要讓企業進入信用體系。如果某個區域總發生違規行為或交通事故，那就暫停該企業在此區域的送餐服務。由此倒逼企業自己去精細化管理。當然，外賣企業還應加強相關勞動保障。比如，給外賣員配發頭盔、明確並落實送餐的限速標準，為送餐員購買「五險一金」或「三險一金」……

一句話，嚴格管理不僅是對企業和送餐員負責，更是對社會公共秩序負責。如今，互聯網外賣企業發展十分迅猛，不能因「多拉快跑」而不顧社會公共安全。