外貿原單即將消失，原因竟是因為它?

單位｜恆都律師事務所 綜合法律及爭議解決事業部

作者｜自然資源與能源專業組 何佳玲

編者｜恆都微信運營團隊

隨著人們對韓劇、美劇、國外化妝品的追捧，外國服裝也成為了熱點。不甘落後時尚潮流的消費者紛紛開始購買外國服裝，而此時外貿原單以低廉的價格吸引了消費者。銷售外貿原單的商店如雨後春筍，成為了各類服裝店中的新星，在網路銷售和實體銷售中獨佔一席。

然而，最近一則新聞讓人大跌眼鏡，廣受人們追捧的外貿原單竟是「洋垃圾」？

（一）「洋垃圾」的媒體報道

2017年5月26日，廈門海關在巡查時發現一艘船上載有大量附有外文標籤的服裝，有些帶有明顯的穿著痕迹和污漬，有些甚至帶著血漬，據調查該批服裝均來自韓國，共計500噸。

2017年3月，汕頭海關在汕尾市搗毀「洋垃圾」倉庫5個，現場查繳舊服裝960捆，約96噸。

2016年8月11日，武警廣東省邊防總隊深圳市邊防支隊對外宣布，成功偵破一起團伙走私舊服裝大案，打掉一個專業舊服裝走私犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人6名，查繳舊服裝549噸，案值約1100萬元。

……

據媒體報道，上述「洋垃圾」服裝都來自國外廢品站，有些服裝甚至來自停屍房，這些服裝通常帶有大量的致病病原體，體抗力弱的人極易因此引發疾病。

儘管執法力度不斷加大，但由於這些洋垃圾背後隱藏的巨大經濟利益，因此仍存在大量鋌而走險的人。那麼，這些洋垃圾的運作流程是怎樣的呢？

（二）死磕「洋垃圾」的底牌亮相

為了解決嚴重危害國內群眾健康的固體廢棄物問題，以及基於循環經濟的發展目標，2017年4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審核通過了《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱「方案」），該方案由國務院辦公廳於2017年7月18日正式印發，目的在於全面禁止洋垃圾入境，以保護生態環境安全。

該方案對於洋垃圾的進口禁止採取了循序漸進的方法，提出了階段性的措施和方案：

由於「舊衣服」早在2002年就被列入《禁止進口貨物目錄（第四批）》，因此在方案出台之前，進口「洋垃圾」服裝常通過「進口紡織廢料」的名義或「借用、租買許可證」的方式進行。因此「禁止進口生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等 」、「完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理出口」的方案一出台，對「洋垃圾」服裝的走私行為起到了很好的抑制作用。一些銷售「洋垃圾」的外貿原單想必會逐漸消失在市場上。

（三）「洋垃圾」的前世今生

為什麼會有允許進口國外的固體廢棄物制度呢？有各方面的原因以及歷史淵源。

一方面，發達國家對環境較為重視，垃圾處置人工成本較高，遠遠高於將垃圾出口給發展家。另一方面，固體廢物也並非完全的「廢物」，固體廢物在處理后可以達到「變廢為寶」的效果，例如提取和精鍊金屬廢料可得到再生金屬；廢橡膠在綜合利用后可以得到大量的活性炭；廢紙可以製成強度較高的複合材料，用於改良土壤，製作飼料和培育農副產品……

因此，自20世紀80年代以來，為緩解原料不足，開始從境外進口可用作原料的固體廢物。而後隨著經濟的高速發展，對自然資源的需求不斷增加，國內本土資源又有限，因此不得不收購包括廢物在內的各種進口資源。當然，在收購進口廢物資源的時候，也對這一行為進行了規範和限制：

1986年，國務院辦公廳發布《關於認真清查進口廢舊服裝的通知》，要求對進口廢舊服裝進行嚴格清查，但並未對其進口採取相應管理措施。

1989年3月，聯合國環境規劃署制定《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》，禁止經合組織（發達國家）向發展家轉移有顯著環境危害的廢料。政府於1990年3月簽署該公約，公約於1992年5月5日生效。

1995年10月《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》獲得通過。

1996年出台了《廢物進口環境保護管理暫行規定》，列舉了九類國家限制進口的可用作原料的廢物目錄。

2001年-2005年期間出台了六批《禁止進口貨物目錄》，禁止一些舊機電、醫療廢物、廢藥物、廢輪胎、舊衣物、電池廢碎料及廢電池、廢機電產品的進口。

2011年出台了《固體廢物進口管理辦法》將固體廢棄物分為禁止進口、限制進口和自動許可類，實行分類管理。

（四）杜絕「洋垃圾」的決勝招數

綜上所述，之所以進口洋垃圾，是因為經濟發展對資源的需求量增大，而國內供不應求，無奈需從國外進口。那麼我們真的能做到杜絕「洋垃圾」嗎？這得從「供不應求」這個詞下手。

首先，對於「求」，必須轉變經濟發展方式，加強精細化管理，降低生產成本，降低資源的消耗，使需求降低。

其次，對於「供給」，作為一個人口大國，自身所產生的垃圾也不在少數，但由於垃圾未進行分類處理，因此國內產生的垃圾回收率很低。這就需要目前推行的「垃圾分類回收」政策配合。正如方案里所述，至2020年底，國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

減少需求，增加國內供給量，如此「洋垃圾」自然就無用武之地，會逐漸消失在人們的視野中。

綠色經濟，綠色發展，青山綠水，藍天白雲是我們永遠的目標。