「健康吉林2030」規劃綱要是啥？與你有關！速看！

8日上午10時，《「健康吉林2030」規劃綱要》解讀新聞發布會在省政務大廳新聞發布廳召開。省衛生計生委副主任高佔東為大家介紹了《規劃綱要》的基本情況，並同省體育局副局長張振英同志、省環保廳科技標準處處長童穎同志、省衛生計生委規劃與信息處處長張艷同志一起回答了記者問。

「十二五」末期，全省人均預期壽命達到77.8歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到4.28‰、5.29‰和16.72/10萬，主要健康指標均優於全國平均水平，良好的健康基礎為實現吉林全面振興發展提供了堅強保證。為貫徹落實《「健康2030」規劃綱要》，不斷提高人民群眾健康水平，日前吉林省委、吉林省人民政府印發了《「健康吉林2030」規劃綱要》。

黨的十八屆五中全會作出了「推進健康建設」的決策部署。2016年8月19日至20日，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國衛生與健康大會，提出將健康放在優先發展的戰略地位。2016年10月25日，中共中央、國務院發布了《「健康2030」規劃綱要》，這是首次在國家層面制定的健康領域中長期規劃。吉林省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委十屆六次全會提出推進健康吉林建設。巴音朝魯書記在省級黨員領導幹部會議上提出，「要根據《「健康2030」規劃綱要》，抓緊研究制定我省具體方案，明確我省衛生與健康工作的總體要求、重點任務和工作措施，推動衛生與健康工作邁上新台階、實現新發展」。劉國中省長也多次對健康吉林建設作出指示，要求結合全省實際，抓好工作落實。

按照省委、省政府要求，由省衛生計生委牽頭，省發改委、財政廳、人社廳、教育廳、民政廳、環保廳、科技廳、旅發委、體育局等46個部門共同參與，建立《規劃綱要》起草工作機制。《規劃綱要》編製過程中，注重全面貫徹《國家綱要》精神，注重緊密結合吉林實際，先後4輪次徵求有關部門和地區意見，並履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。4月26日，經省政府第3次常務會議討論通過。4月28日，經省委常委會議討論通過。5月11日，以省委、省政府名義印發。

《規劃綱要》包括綱要背景、總體戰略、重要領域、重大工程、重要支撐、組織實施六個部分。

（一）綱要背景。闡述了維護人民健康和推進健康吉林建設的重大意義，總結了我省健康領域改革發展的成就，分析了到2030年面臨的機遇與挑戰，明確規劃綱要的基本定位。

（二）總體戰略。明確健康吉林建設的指導思想、基本原則、戰略目標，提出「健康優先、協調發展；改革創新、多元發展；統籌兼顧、科學發展；公平公正、均衡發展」的基本原則，既符合國家綱要原則，也體現我省努力推進健康領域改革發展的特點。指標方面，根據吉林省衛生與健康事業發展水平，按照「就高原則、一致原則」，確定了我省發展指標。

（三）重點領域。堅持「共建共享、全民健康」的戰略主題和新時期衛生與健康工作方針，提出圍繞普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業五個領域，推進健康吉林建設。對五個領域內容分別進行提煉闡述。

（四）重大工程。圍繞國家綱要確定的重大任務，歸納總結為11項健康惠民工程，分別為全民健康素養促進工程、全民健身推廣普及工程、公共衛生服務提升工程、醫療服務質量優化工程、中醫藥傳承創新工程、重點人群健康關懷工程、健康保障惠民工程、綠色生態吉林建設工程、食品藥品安全保障工程、公共安全綜合治理工程、健康產業升級發展工程。

（五）重要支撐。提出從體制機制改革、人力資源建設、醫學科技創新、信息化服務、法治建設等五個方面，健全支撐體系，促進健康吉林建設。

（六）組織實施。強調加強組織領導，要求各級黨委政府、各部門將健康吉林建設納入重要議事日程，完善籌資機制，培育政策環境，營造社會氛圍，做好實施監測，確保規劃綱要落實。

一是體現落實，全面貫徹國家綱要精神及內容。立足大健康、大民生髮展理念，遵循國家綱要內容，其核心精神全部予以體現，包括黨中央對健康的全面詮釋、以人民為中心的發展思想、將健康放在優先發展的戰略地位、共建共享全民健康的戰略主題、新時期衛生與健康工作方針等，全面落實健康建設任務。同時又沒有照搬照抄，將《「健康2030」規劃綱要》的重點內容結合吉林實際細化為五大重點領域11項重大工程，並明確了責任部門，更具有操作性。

二是體現特色，緊密結合吉林經濟社會發展實際。《規劃綱要》編製過程中，注重將健康問題融入吉林經濟社會發展全局考慮，立足吉林省情，提出對接吉林「三個五」戰略，加入保障農產品安全質量、建設綠色生態吉林等內容，將吉林的農業強省、生態強省建設與健康吉林建設有機結合，凸顯出吉林特色，凸顯健康與經濟社會的協調發展。從強化重點工作考慮，進一步細化五大健康產業，即健康養老、健康旅遊、智慧健康、健康休閑運動、健康食品產業的發展方向和任務，推動產業結構優化升級，促進老工業基地振興發展。在加強重點人群健康服務部分，加入促進貧困人口健康，健康扶貧工作。

三是體現銜接，融入全省健康相關領域的重大政策意見。《規劃綱要》從全局高度，提出了衛生計生、體育健身、環境保護、食品藥品、公共安全、健康教育、健康產業等各領域的政策措施，為增強操作性、執行力，起草過程中吸納了《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2020年）》、《吉林省人民政府關於加快推進全省中醫藥發展的意見》、《吉林省人民政府關於推進醫藥健康產業發展的實施意見》、《吉林省推進旅遊業攻堅發展的實施方案》等若干政策文件內容。

四是結合實際，合理確定健康吉林建設主要指標值。根據吉林省衛生與健康事業現有發展水平，《規劃綱要》提出到2020年、2030年健康吉林建設的主要指標均優於國家平均水平或與之持平。如人均預期壽命，嬰兒、孕產婦死亡率等健康水平的指標，目前吉林省已完成國家提出的2020年規劃目標。

當前到2030年，是推進健康吉林建設的重要戰略機遇期。《規劃綱要》的編製印發，必將有力凝聚全省人民對健康吉林建設的共識，進一步形成建設健康吉林的強大合力和良好氛圍。推動《規劃綱要》落地實施是下階段的工作重點。為此，我省以《規劃綱要》為統領，對有關政策和措施進行細化完善，已經制定印發了《吉林省衛生與健康「十三五」規劃》、《吉林省深化醫藥衛生體制改革「十三五」規劃》等政策文件，進一步明確了各階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。按照省委、省政府要求，各地區、各部門要將健康吉林建設納入重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，健全領導體制和工作機制，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，做好相關任務的實施落實。同時，要建立健全監測評價機制，對《規劃綱要》落實情況進行跟蹤監測，對實施效果進行年度評估，對工作中的好經驗、好做法，及時總結推廣。我們深信，在省委、省政府的領導下，通過各地、各部門共同努力，通過大家的積极參与，《規劃綱要》的各項政策措施一定能在吉林落地、紮根、開花。

答問

1.勞動新聞記者：《規劃綱要》描繪了健康吉林的美好願景，提出圍繞普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五大領域，實施十一項健康工程，請問在以上領域將採取哪些具體工作措施?

高佔東：在普及健康生活方面，將加強宣傳教育，引導人民群眾樹立正確的健康觀，倡導每個人是自己健康的第一責任人，促進全社會重視健康、關注健康、追求健康。通過實施全民健康素養促進工程、全民健身推廣普及工程，抓好三方面工作：

一要加強健康教育，從普及健康科學知識入手，提升全民健康素養，從青少年抓起，加大學校健康教育力度，培養健康理念和衛生習慣。到2030年，居民健康素養水平達到30%。

二要塑造自主自律的健康行為。圍繞改善膳食結構，減少煙草、酒精和不良生活行為等健康危害，促進心理健康，引導人民群眾形成健康行為和生活方式。

三要廣泛開展全民健身運動，促進重點人群體育活動，創新全民健身體制機制，完善全民健身公共服務體系，推動全民健身和全民健康深度融合，提高全民身體素質。

在優化健康服務方面，堅持供給側結構性改革，主動適應人民健康需求，立足全人群、全周期、全方位，解決好人民群眾的防病治病問題。

一要實施公共衛生服務提升工程，加強慢性病、重大傳染病、重點地方病等防治工作，完善計劃生育服務管理，促進基本公共衛生服務均等化、全覆蓋。

二要實施醫療服務質量優化工程，創新醫療服務供給模式，通過加強區域醫學中心和重點學科建設、完善醫療聯合體分工協作模式、推進家庭醫生簽約服務等舉措，構建整合型醫療衛生服務體系，提升醫療服務質量。

三要實施中醫藥傳承創新工程，充分發揮我省中醫藥獨特優勢，發展中醫治未病服務，推進中醫藥傳承創新。

四要實施重點人群健康關懷工程，著力解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等重點人群的健康問題。

在完善健康保障方面，突出抓好醫療保障體系、藥品供應保障體系建設。按照保基本、兜底線、可持續原則，圍繞資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化三個關鍵環節，建立高效運行的全民醫療保障體系，努力減輕人民群眾看病就醫負擔。深化醫保支付方式改革，推行以按病種付費為主的複合型支付方式，完善醫保籌資和待遇調整機制，創新醫保經辦模式，積極發展商業健康保險。建立完善基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和慈善救助銜接互動、相互聯通機制。深化藥品、醫療器械流通體制改革，完善基本藥物政策，健全藥品供應保障體系，建立規範有序的藥品供應保障制度，讓人民群眾用上質量更高、價格更低的藥品。

在建設健康環境方面，堅持綠色發展、綠色惠民，深入實施綠色生態吉林建設工程。

一要充分發揮吉林生態資源優勢，推進生態建設和環境保護，讓良好的生態環境成為人民健康生活的增長點。

二要實行最嚴格的生態環境保護制度。建立健全環境與健康監測、調查、風險評估制度，重點抓好空氣、水、土壤等污染防治，全面整治工業污染源，切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。

三要深入開展愛國衛生運動，加強城鄉環境衛生綜合整治，建設健康城市和健康村鎮。

同時，實施好食品藥品安全保障工程、公共安全綜合治理工程，加強食品藥品安全監管，健全公共安全體系，強化安全生產和職業健康，促進道路交通安全，提升防災減災救災能力，健全口岸公共衛生體系，減少公共安全事件對健康的威脅。

在發展健康產業方面，要推動健康事業與健康產業有機銜接，以創新引領健康產業發展，著力擴大健康產品供給，推動健康產業轉型升級，滿足人民群眾多元化健康需求。支持非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，加快形成多元辦醫格局。突出培育發展健康養老、健康旅遊、智慧健康、健身休閑運動、健康食品「五大產業」，推出更多符合市場需求的健康新產品和新服務。充分發揮醫藥科技、文化旅遊、大宗特色農產品等資源優勢，加快發展特色優勢健康產業，推動健康產業規模化、集約化、園區化，創建一批管理規範、環境友好、特色突出、產業關聯度高的產業集聚區，培育健康新產業、新業態、新模式。

通過五大領域十一項健康工程的實施，實現《規劃綱要》提出的健康吉林建設分步發展目標。到2020年，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，主要健康指標位居全國中上水平。到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務和保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，人均預期壽命達到80歲左右，主要健康指標與全國同步達到高收入國家水平。

2.彩練新聞記者：《「健康吉林2030」規劃綱要》和吉林省第十一次黨代會都提出，推進健康吉林建設，要樹立大衛生大健康觀念，請問關於大衛生大健康觀念有哪些具體內涵?

張艷：去年全國衛生與健康大會上，習近平總書記指出，健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標誌，也是廣大人民群眾的共同追求。吉林省全面貫徹落實國家大會和總書記重要講話精神，在推進健康吉林建設進程中，樹立大衛生、大健康觀念。

大衛生大健康觀念體現了全局性、高站位，適應時代發展和社會需求，是維護人民群眾健康、統籌應對健康問題的新發展理念。樹立「大衛生、大健康」觀念，有以下具體內涵：

一是吉林將全面貫徹中央要求，把健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康吉林、健康建設，實現健康與經濟社會的協調發展，為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的夢提供堅實的健康基礎。

二是吉林要把握好新時期衛生與健康工作方針，引領、指導和推動全省衛生與健康事業加快發展。以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，把健康融入所有政策，人民共建共享。

三是切實將「大衛生」、「大健康」的觀念融入公共政策制定實施的全過程，針對生活行為方式、生產生活環境以及醫療衛生服務等健康影響因素，堅持政府主導與調動社會、個人積極性相結合，推動人人參與、人人儘力、人人享有，實現「以疾病為中心」向「以健康為中心」的轉變。

《「健康吉林2030」規劃綱要》突出大衛生、大健康觀念，堅持目標導向和問題導向，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，加快轉變健康領域發展模式，全方位、全生命周期維護和保障人民群眾健康，為實現吉林全面振興發展提供堅實健康基礎。

3.新聞社記者：《「健康吉林2030」規劃綱要》提出，要廣泛開展全民健身運動，創新全民健身體制機制，提高全民身體素質，到2030年人均體育場地面積達到2.3平方米、經常參加體育鍛煉人數達到1200萬人，請問體育部門對落實這些目標有哪些具體措施?

張振英：我回答一下你的這問題。第一，要完善全民健身公共服務體系。加大全民健身場地設施建設力度，將其納入土地利用總體規劃、計劃及城市規劃，建設一批中小型、多樣化、便民利民的社區健身苑、多功能運動場、籠式足球場、室外滑冰場等新型場地設施，加快打造城市社區15分鐘健身圈。有效推進公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施全部向社會開放，推進符合開放條件的學校、企事業單位體育場館向社會開放。

第二，要加強全民健身組織網路建設。扶持和引導基層體育社會組織發展，鼓勵依託社區建立各級各類體育社會組織和草根體育組織，引導群眾自發組織小型賽事、開展科學健身指導等活動，建設集體育健身、健康文化宣傳、科學健身指導、體質健康監測等多功能於一體的基層健康促進服務中心。

第三，要廣泛開展全民健身運動。繼續制定並落實全民健身實施計劃，建立政府主導、部門協同、全社會參與的全民健身工作格局。加強頂層設計，創新活動內容和形式。以「健康生活·悅動吉林」和「玩冰踏雪·健康吉林」系列活動為主線，上下聯動，廣泛開展具有吉林特色的全民健身活動。充分發揮體育社會組織作用，鼓勵和支持體育社會組織承辦全民健身活動和賽事。大力發展龍舟、登山、冰雪、游泳、棋牌、球類等群眾喜聞樂見的運動項目，充分發揮競技體育比賽效應，提高群眾對體育的關注度和參與率。廣泛開展健身宣傳，加強科學健身指導。

第四，要加強體醫融合和非醫療健康干預。推行《國家體育鍛煉標準施行辦法》。加強體醫結合和非醫療健康干預，為群眾提供科學合理的運動處方，推動「體醫結合」的疾病管理與服務模式，發揮科學健身在促進健康、慢性病預防和康復等方面的積極作用。完善省市縣三級國民體質監測站(點)功能，依託各級監測站(點)開展人群體質監測工作，各級政府每年公示國民體質監測報告。加快推進「互聯網+全民健身」科技服務平台和科學健身指導服務站點建設，提高科學健身指導服務水平。

第五，要促進重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，特別是冰雪運動技能，基本實現青少年熟練掌握2項(冬、夏各1項)以上的體育運動技能。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和培養健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生每天在校參加體育鍛煉1小時以上。把學生體質健康水平納入工作考核體系。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。統籌規劃建設公益性老年人健身體育設施，定期開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。加大對全民健身助殘工程的支持力度，採取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、農民、婦女、幼兒體育活動，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社會矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

4.吉林網記者：《「健康吉林2030」規劃綱要》將建設健康環境作為重點領域，提出要堅持綠色發展、綠色惠民，發揮吉林生態資源優勢，推進生態建設和環境保護，讓良好的生態環境成為人民健康生活的增長點。請問環保部門在推進健康環境建設方面，將有哪些具體舉措?

童穎：省委省政府高度重視生態環保工作，堅定綠色發展理念，把生態優勢作為「五大優勢」之一，把綠色發展納入「五大發展」戰略，加強頂層設計，去年以來印發關於生態環境建設多個文件，組織動員全省各方面力量統籌推進生態環境保護，打造美麗吉林。為落實《「健康吉林2030」規劃綱要》 ，環保部門下一步將重點做好以下工作：

一是加強環境治理。以提高環境質量為核心，全面實施清潔空氣行動，以「長吉平+1」四市為重點區域，以冬季重污染天氣為重點時段、以工業污染、燃煤鍋爐、機動車、秸稈焚燒為重點行業，全力推進大氣環境質量的綜合整治。全面實施清潔水體行動，落實「河長制」，加強松花江等重點流域重要支流水環境整治，推動飲用水水源地保護、城鎮污水基礎設施建設和城市黑臭水體的治理。全面實施清潔土壤行動，開展國家土壤環境質量監測網路建設，有序推進土壤污染治理與修復，有效防控土壤環境風險。通過治理，切實解決影響人民群眾身體健康的突出環境問題，確保人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上放心的水。確保到2020年，實現地級及以上城市空氣質量優良天數比率大於80%，重點流域水質達到或好於Ⅲ類水體比例大於64%的環境目標。

二是加強生態保護和修復。通過科學劃定生態保護紅線，開展生態環境綜合整治行動，強化自然保護區建設與管理，加強生物多樣性保護，進一步鞏固我省的生態優勢。

三是嚴格執法監管。持續加大執法力度，創新執法監管形式，開展對重點區域、重點領域的環境違法行為進行專項整治，突出抓好火電、水泥等重點行業超標整治任務，實施工業污染源全面達標排放計劃。

四是有序推進環境與健康工作。建設全省生態環境監測網路及空氣質量預警預報平台，全面推進環境質量、污染物排放等領域信息公開工作，探索建立環境健康風險溝通機制。

生態環境的改善需要全社會共同努力，感謝大家對環保工作的關心、支持和幫助。今後我們將緊緊圍繞建設健康吉林、美麗吉林的總體目標，採取更加有力措施，推動綠色轉型，持續改善生態環境質量，建設人與自然和諧共生的美好家園。

5.吉林日報記者：促進貧困人口健康是脫貧攻堅的一項重要工作，請問在健康扶貧方面目前開展了哪些工作?《「健康吉林2030」規劃綱要》對保障貧困人口健康有哪些要求?

張艷：吉林省委、省政府高度重視健康扶貧工作，將健康扶貧作為重大政治任務強力推進，已經開展了以下工作：

一是自2016年起，從減輕貧困人口就醫負擔入手，實施新農合「五提高、一降低、一增加、三減免」補償傾斜政策。新農合政策範圍內住院報銷比由75%提高到85%。新農合大病保險起付線降至5000元，同時報銷比例每段再提高5個百分點，政策範圍內縣級住院報銷比可達到90%以上。「三減免」定點醫院，省人民醫院和吉林心臟病醫院共救治大病貧困患者1215人次，減免費用2725萬元，實際報銷100%。

二是實施「一人一策」分類救治，確保農村貧困人口看得好病。按照「大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務管理一批」的要求，將健康扶貧落實到人、精準到病。啟動實施「萬名醫師健康扶貧巡回醫療」活動，為全省70萬農村貧困人口建立了健康檔案，開展簽約服務，為32.8萬貧困患者明確了診療與治療方案，為46.7萬人次貧困患者開展了診療服務，其中一次性治癒人數達32885人。在國家確定的食道癌、胃癌等9種大病的基礎上，增加19種疾病，開展28種重大疾病救治工作。推進先診療后付費和「一站式」即時結算。全省確定「先診療、后付費」定點醫院277家，59家縣級定點醫院實現「一站式」信息對接和即時結算。

三是提高貧困地區醫療衛生服務能力，確保貧困地區群眾看得上病。落實省委省政府關於支持貧困縣農村教育衛生人才發展相關政策，開展貧困縣縣級醫院骨幹醫師培訓項目、鄉鎮衛生院骨幹醫師到縣級醫院培訓進修項目，以及康復醫師規範化培訓、適宜技術推廣項目，加大貧困地區衛生人才隊伍建設。對15個貧困縣鄉鎮衛生院在編在崗人員按照每人每月300元標準組織發放生活補助，提高貧困地區農村衛生人才待遇。

四是進一步開展健康促進與疾病防控等工作，確保貧困人口少生病。推進以「三減三健」為主的健康生活方式促進行動，引導建檔立卡貧困人口按照已經明確的診療方案進行診治，防止亂投醫、亂吃藥。加強貧困地區傳染病、慢性病、地方病防控工作，貧困縣傳染病發病率較去年同期下降1.49%。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛生項目。

《「健康吉林2030」規劃綱要》，對促進貧困人口健康工作提出了明確要求。在貧困人口健康保障方面，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，提高貧困人口的醫療保障救助水平，貧困人口個人繳費部分由財政給予補貼，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。在精準健康扶貧方面，落實健康扶貧工程「三個一批」行動計劃，2017年建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%。在提升貧困地區醫療衛生能力等方面，落實貧困地區衛生人才發展、醫療機構建設支持政策。建立和完善三級醫院與貧困地區縣級醫院一對一幫扶機制，推進二級以上醫療機構對口幫扶貧困縣鄉鎮衛生院，提高縣、鄉兩級醫療衛生服務能力。建設遠程醫療服務網路，完善省級醫學遠程會診平台建設，連接到43家縣級醫院，加快網路向貧困地區鄉鎮衛生院延伸。