重慶新規：老舊小區住宅樓可申請加裝電梯

老舊住宅可以申請加裝電梯了！記者昨日獲悉，市政府辦公廳日前印發了《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據《辦法》，初始取得房地產權證滿10年及以上、4層及以上未設電梯的老舊住宅，經本單元內專有部分佔建築物總面積2/3以上的業主且佔總戶數2/3以上的業主同意，可以向所在地的城鄉規劃主管部門申請增設電梯。

現狀

我市大量7層及7層以上住宅沒有設置電梯

國家有關住宅設計規範規定，7層以及7層以上的住宅或住戶入口層樓面距室外設計地面高度超過16米以上的住宅必須設置電梯。但由於我市地形高差較大（很多建築可從樓中間進入）和經濟社會發展水平等原因，在已經建成的住宅中，有大量7層及7層以上的住宅都沒有設置電梯。

如今，隨著城鄉居民老齡化問題逐漸凸顯，出行不便的矛盾日益突出，業主要求增設電梯的願望強烈。以老舊住宅較多的渝中區和南岸區為例，2005年至今，當地規劃部門每年都收到十餘件增設電梯申請和數十起增設電梯的電話諮詢。除了主城區，萬州、雲陽、涪陵、銅梁等區縣規劃部門也收到過同樣的申請和諮詢。在近幾年的全市「兩會」上，人大代表和政協委員也多次提出老舊住宅增設電梯的建議和提案。

過程

大量調研+借鑒其他城市經驗

基於以上原因，2015年開始，我市規劃部門啟動了研究制定老舊住宅增設電梯的管理辦法。市規劃局副局長張睿介紹，為使這項民生工程順利推進，市規劃局聯合重慶市社科院，對部分區縣老舊住宅集中地區增設電梯的需求情況和存在的問題進行了調研，借鑒了上海、廣州、武漢、南京、福州等城市的立法經驗。

在此基礎上，市規劃局經過嚴格的部門研究、專家論證、廣泛徵求區縣政府和相關部門意見、合法性審查等程序，報經市政府審批，《辦法》於近日正式出台。

目的

破解三大難題

據了解，新出台的《辦法》，破解了老舊住宅增設電梯的三大難題。

一是解決了無審批依據問題。增設電梯屬於擴建行為，但目前已竣工住宅增加建設內容的審批仍然缺乏法律依據，《辦法》的出台，對老舊住宅增設電梯的申請主體、審批條件、需要辦理的規劃手續、需要提供的材料、審批程序等，都進行了明確。

二是解決了業主意見協調難問題。由於小區業主眾多，不同樓層的業主對電梯的需求不一樣，意見不一，《辦法》除了要求達到「本單元總建築面積、總戶數兩個2/3」的業主同意即可申請外，還基於街道辦事處、社區居委會基層工作優勢，建立了老舊住宅增設電梯工作予以協助和協調的工作機制。

三是解決了業主往返於多個部門的「辦事難」問題。《辦法》本著高效、便民原則，規定了規劃手續實行「一站式」辦公的會審程序，即城鄉規劃主管部門會同國土房管、建設、消防、質監等主管部門對電梯設計施工圖進行會審。對於是否可以批准，在會審會上基本可以現場確定，以免申請人在不同部門之間跑路。

《辦法》的八大亮點

亮點一

體現業主自治 明確部門職責

《辦法》以「本單元總建築面積、總戶數兩個2/3」的業主同意作為申請條件，體現了業主自願、尊重權益的業主自治原則。同時，又提出滿足城市規劃、消防安全等要求，規定了城鄉規劃、國土、房屋、建設、消防、質監等部門的管理職責。

亮點二

4層及4層以上就可申請

《辦法》主要以解決我市7層及7層以上沒有配電梯的住宅中居民的出行需求為主。為了使該文件具有較強的適用性，結合其他城市的經驗和無障礙設施的設置要求，在適用範圍上限定為初始取得房地產權證滿10年及以上的住宅。考慮到3層及以下住宅通常獨立佔地，無需單獨作出規定，故對層數的限制為4層及4層以上。

亮點三

只需滿足本單元「兩個2/3」

《辦法》規定由房屋本單元內專有部分佔建築物總面積2/3以上、且佔總戶數2/3以上同意增設電梯的業主共同作為申請人。在計算基數上，樓棟分單元的，以單元的業主為計算基數；未分單元的，以樓棟的業主為計算基數。這樣更便於達到「兩個2/3」的條件，更能促成老舊住宅增設電梯事宜。

亮點四

拆遷範圍內住宅不能申請

《辦法》要求申請增設電梯的房屋未納入徵收範圍或拆遷計劃；申請人就增設電梯工程費用的籌集以及電梯運行、保養、維修等費用的分擔達成書面協議；增設電梯用地應當位於老舊住宅小區用地範圍內，確因用地條件受限不在小區用地範圍內的，不得佔用市政道路、公園綠地。只要符合上述條件，且申請主體符合要求，即可提出增設電梯的申請。

亮點五

業主向規劃部門提出申請

《辦法》明確規定，所在地城鄉規劃主管部門就是增設電梯的主管部門，業主應向城鄉規劃主管部門提起申請，這解決了老百姓所說的申請無門問題。

亮點六

「一站式」會審 高效便民

《辦法》規定了規劃手續實行「一站式」辦公的會審程序，高效便民。對於是否可以辦成，在會審會上基本可以現場確定，以免申請人在不同部門之間跑路。

同時，《辦法》還簡化了規劃審批手續，規定只需辦理建設工程規劃許可手續和規劃竣工核實手續；其他如施工圖備案、施工許可、國土用地、特種設備安全監督手續在會審會後可同步并行辦理。原則上，取得建設工程規劃許可手續、施工圖備案和施工許可后，即可動工建設。

亮點七

間距只需滿足消防技術標準

增設電梯涉及到建築間距問題，《辦法》在建築間距方面也給予了政策支持。考慮到老舊住宅在修建時我市還沒有出台相關的間距規定，或間距標準較低，如果用今天的法規來審視舊建築增設電梯，既不符合「法不溯及既往」原則，也不客觀。為促成老舊住宅增設電梯事宜，《辦法》只要求滿足國家工程建設消防技術標準即可，既尊重了歷史，也考慮了現實需求。

亮點八

增設電梯增加面積不計入房產證

考慮到增設電梯佔用業主的共有部分，《辦法》規定因增設電梯而增加的建築面積屬於本單元業主共同所有。考慮到增加的建築面積很小，分攤給本單元業主的微乎其微，故規定不再調整各分戶業主的產權面積。

制度接地氣就能通民心

氣喘吁吁爬過樓梯的人，都明白電梯的好處。特別是在那些沒有安裝電梯設施的老舊住宅，其住戶多是老年人，行動往往不便，每天上上下下爬樓上梯，就是一大難關。因此，老樓加裝電梯，關係民生，連通民心，一直以來呼聲甚高。

在這種情況下，我市出台《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確老舊住宅增設電梯的標準、規則，著力破解增設電梯面臨的無審批依據、業主意見協調難、業主往返於多個部門的「辦事難」這三大難題，呈現出申請門檻低、適用範圍廣等諸多亮點，就是在直面群眾呼聲，回應群眾訴求，釋放政策善意。

老舊住宅增設電梯，最大的難題，一是技術問題，二是利益協調問題。在技術層面上，一棟住宅如果要加裝電梯，需要考慮到具體的技術改造和安裝條件，要滿足城鄉規劃、建築設計、結構和消防的規範、標準等方面的要求，涉及到規劃、國土、房屋、消防等部門，這就需要多個部門共同參與協調。在利益層面上，同一棟樓每家每戶的利益訴求往往不一樣：越是高層住戶，越願意加裝電梯，從中受益越大；越是低樓層住戶，越不願加裝電梯，甚至認為外掛式電梯影響自家採光。住戶各有各的想法，多方利益難以協調，加裝電梯往往只能一拖再拖。

制度接地氣就能通民心。此次《辦法》正是著眼於這些現實難題，堅持問題導向，通過制度設計來推動破解老舊住宅增設電梯的困局。比如通過明確城鄉規劃、國土、房屋、建設、消防、質監等部門的管理職責，明確規劃部門是增設電梯的主管部門，就明晰了職能部門的管理職責，解決了老百姓申請無門的問題。再比如，通過明確「本單元總建築面積、總戶數兩個2/3」的業主同意即可申請，則降低了增設電梯的門檻，解決了業主意見協調難的問題。

「老宅增電梯」連通的是民意、民心。如今，制度已經出台，接下來，要讓群眾真正得實惠，就要把制度切實落地，在落地中進一步查漏補缺、解決問題，方能解民憂、紓民困，把民生工作辦出實效。