【觀察家】抓住「一帶一路」戰略機遇期

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文：王海峰 宋元祺

「一帶一路」是一項長期戰略，需要不斷進行戰略創新、制度創新、政策創新、金融創新，吸引國際社會廣泛參與，構建「一帶一路」國際合作和發展機制，讓市場成為支撐「一帶一路」戰略的決定性力量。

習總書記提出「一帶一路」戰略構想三年來，得到域內外國家廣泛支持和積极參与，為全球經濟穩定和復甦不斷注入新動力，為黨的「十九大」順利召開創造了良好的外部條件。要牢牢抓住「一帶一路」願景帶來的戰略機遇期，構建「一帶一路」國際合作和發展機制，全面提升參與國際合作的綜合能力。

「一帶一路」發展空間巨大

「一帶一路」願景是一項宏偉的戰略構想，建設周期長，跨度大，涉及面廣，影響深遠，不僅有助於延續和平崛起的戰略機遇期，而且也會給相關國家帶來巨大發展機遇。

1.「一帶一路」連接起相關國家的發展夢。

每個國家均有自己的發展夢，也有一個「世界夢」。「一帶一路」是發展夢的延伸，是的世界夢。同時，「一帶一路」正成為一條被廣泛接受的文明之路、合作之路、多彩之路，有助於幫助沿線發展家走出發展瓶頸，進行市場化改革，發展外向型經濟，實現自己的發展夢，「一帶一路」蘊藏巨大的發展機遇。

2.「一帶一路」是國際合作的一面發展旗幟。

全球經濟復甦緩慢，歐美民粹主義抬頭，貿易保護主義陰雲密布，亞太、歐洲、北美經濟合作和一體化進程受到挫折，全球化陷入低谷期。「一帶一路」願景和行動正成為亞太、歐洲、非洲等支持區域合作的國家和地區可以依託和信賴的新平台、新機制，是國際社會應對反全球化挑戰、參與國際合作的「方案」，受到越來越多國家和國際機構的期待和支持，發展前景廣闊。

3.「一帶一路」建設助力企業「走出去」。

對外投資正在由傳統的能礦資源、商業服務轉向金融、製造業、信息服務等新興領域，跨國併購日益活躍。一些承包工程轉為境外投資經營項目，民營企業對外投資和跨國併購數量和金額均超越國有企業，成為「走出去」的主力軍。「一帶一路」建設的推進，為企業「走出去」轉型升級提供持續的戰略支撐。

4.重大基礎設施互聯互通項目為沿線國家鋪平了發展道路。

「一帶一路」沿線很多發展家，基礎設施支撐能力嚴重不足，制約了經濟的起飛。基礎設施建設滯后導致貿易成本很高，難以融入區域大市場。「一帶一路」重大基礎設施互聯互通項目，有助於高標準規劃建設基礎設施項目，形成高效便捷、互聯互通的基礎設施網路，將有助於沿線發展家更好地融入全球和區域市場，最終為這些國家經濟起飛和發展鋪平道路。

5.國際產能合作助力相關國家產業結構轉型升級。

國際產能合作是「一帶一路」建設的重大創新，極大地調動了地方政府參與「一帶一路」建設的積極性和創造性。國際產能合作有助於相關國家突破傳統產業結構束縛，發展外向型經濟，更好地融入全球產業鏈和價值鏈，實現產業結構升級。同時，國際產能合作也成為中西部省市區參與「一帶一路」建設的重要渠道，成為建設開放型經濟新體制的抓手。

6.「一帶一路」撬動更多國際資本流向沿線國家。

亞投行、絲路基金、金磚國家開發銀行的建立，撬動更多的資本流向「一帶一路」沿線國家，降低了投資風險，有利於形成市場化的可持續的投融資機制，有助於吸引私人和民間資本進入「一帶一路」沿線國家，資金的持續注入將在很大程度上決定著「一帶一路」建設的進展。

構建國際合作和發展機制

「一帶一路」藍圖提出三年來，100多個國家和國際組織參與其中，為「一帶一路」國際合作高峰論壇的召開打下了基礎，為黨的「十九大」順利召開創造了良好的外部條件，是「兩個百年」目標的戰略支撐。展望未來，「一帶一路」建設前景廣闊，任重道遠，需要儘快從制度化的角度建立組織保障機制。

1.2017-2020，「一帶一路」戰略建設取得實質性進展。

「一帶一路」戰略的頂層設計基本完備，「一帶一路」國際合作高峰論壇機制化，建立起多層次政策溝通和對話機制，沿線自由貿易網路初步成型，部分重大交通運輸基礎設施建成使用，與「一帶一路」沿線國家進出口貿易比2015年增長50%，對「一帶一路」沿線國家直接投資翻番，前往「一帶一路」相關國家的遊客翻番，「一帶一路」建設為沿線發展家經濟發展提供了動力，「一帶一路」成為國際經濟合作的一面旗幟。

2.2020-2030年，「一帶一路」機制性建設取得突破。

「一帶一路」由重大項目合作全面轉向機制性建設，「一帶一路」國際合作與發展組織（BROICD）建立並開始發揮作用，國際合作高峰論壇機制發展為BROICD領導人峰會，是BROICD的決策機構，建立起高效便捷的信息和交通運輸網路，高水平自由貿易網路基本落地。與「一帶一路」沿線國家進出口貿易比2020年翻番，對「一帶一路」沿線國家直接投資再翻番，國際產能合作由製造轉向技術合作，前往「一帶一路」相關國家的遊客再翻番，「一帶一路」沿線經濟體發展水平明顯縮小，「一帶一路」成為重要的國際經濟合作機制。

讓市場成為決定性力量

「一帶一路」是一項長期戰略，需要不斷的戰略創新、制度創新、政策創新、金融創新，吸引國際社會廣泛參與，探索建立「一帶一路」國際合作和發展組織，有效管理和防範風險，讓市場成為支撐「一帶一路」戰略的決定性力量。

1.深化戰略研究，探索建立「一帶一路」國際合作和發展組織。

國內外政治經濟環境的不斷變化也要求「一帶一路」的理念、機制和制度不斷創新，要重視對「一帶一路」戰略的長期跟蹤研究，建立相應的統計指標體系，加強對「一帶一路」戰略效果的綜合評估。重點圍繞構建「一帶一路」國際合作和發展組織，加大機制和制度創新力度，加強政策目標管理和協調，不斷完善頂層設計。

2.加強「一帶一路」戰略的多邊參與。

「一帶一路」戰略重在開放合作，需要「一帶一路」沿線經濟體的積极參与和努力，也需要域外國家的廣泛參與支持。要讓沿線國家和人民充分理解到「一帶一路」是個開放的合作平台，自己是最大的利益相關方，自身努力越大受益越多。要吸引東盟、上合組織、海合會以及其它區域和次區域合作組織更加積極地參與「一帶一路」建設。

3.讓市場成為推動「一帶一路」建設的核心動力。

「一帶一路」建設能否成功關鍵還得看市場，無論是貿易投資，還是資金融通，無論是基礎設施建設，還是旅遊文化交流，沒有市場的有效支撐，就很難有持續的生命力。「一帶一路」建設必須充分尊重市場規律，要把統一透明、開放競爭、互聯互通的大市場建設放在首位，同時也要把供給側結構性改革作為市場化改革的重要內容。

4.讓企業成為「一帶一路」建設的主力軍。

「一帶一路」建設能否取得實質性進展關鍵還得看一個個商業項目能否成功，國有企業在「一帶一路」建設初期發揮了積極作用，承擔了大多數重大基礎設施建設任務。民營企業數量龐大，適應市場變化能力強，要充分發揮民營企業的主動性、積極性和創造性，在政策和融資方面給予民營企業足夠的支持。

5.積極構建多邊國際產能合作機制。

國際產能合作是「一帶一路」建設中產業合作的重大創新。目前的國際產能合作還主要是雙邊性質的產業合作，主要面向企業，應儘快將其多邊化。一方面，可以考慮拓展現有的雙邊產能合作協議，吸引更多的發達經濟體參與其中。另一方面，依託現有境外各類產業園區，吸引更多其他國家的企業入駐。同時，在產業園區規劃、建設、融資、管理等方面也要儘可能尋求更多的國際合作。

6.建立重大項目風險評估和預警機制。

「一帶一路」重大基礎設施互聯互通項目建設周期長，投資規模大，國有企業和金融機構是主力，項目投資和資金回籠存在很大隱患。同時，「一帶一路」部分國家經濟發展仍面臨很多不確定因素，市場化改革措施不到位，內部也存在政權更迭隱患。因此，要儘早建立重大項目風險評估和預警機制，為「一帶一路」建設保駕護航。（宋元祺，山東大學外國語學院）