南京市棲霞區召開深化「放管服」改革推進大會

5月22日，南京市棲霞區召開深化「放管服」改革推進大會。全區2017年重點項目企業負責人、南京大學「放管服」調研課題組專家等參加會議。該區把「放管服」作為全面深化改革的「先手棋」，打出了一套「扁平化管理、不見面審批、綜合化監管、全科化服務」的組合拳，全力打造「放管服」改革基層治理的棲霞樣本。

據介紹，過去行政審批效率不高，「一長四多」問題較為普遍，企業、群眾辦事多頭跑、重複跑、跨地跑；監管效能不足，對基層大量的輕微、萌芽違法違規行為，街道無執法權「看得見管不著」、部門有執法權「管得著看不見」，屬地責任的落實缺少抓手；工作「碎片化」現象較為突出，各部門的監管服務和改革創新工作單打獨鬥多，系統協同少，企業、群眾獲得感不強。

「按照『放管服』改革目標，棲霞區要深入轉變政府職能，圍繞深層次的『難點』、『痛點』集中發力、精準施策。」區委書記邢正軍說到，「一方面減權力、減流程，最大限度為企業減負鬆綁；另一方面優服務、優人員，不斷提升政務服務效能。」近年來，棲霞區大力強化集成創新、協同改革，以建設營商環境最佳區為目標，把「放管服」作為全面深化改革的「先手棋」，打出了一套「扁平化管理、不見面審批、綜合化監管、全科化服務」的組合拳，改革由點向鏈，由線向面，由碎片化向集成化轉變，實現了「放得開、管得准、服務優」，構建起高效便民的治理架構，走活了經濟社會發展棋局，為基層治理體系和治理能力現代化建設探索了一條新路。區長黎輝表示，「放權要做到『放無可放』，監管要做到『統籌融合』，服務要做到『全面達效』，讓棲霞奮力走在全市發展的最前沿。」

權力運行做到「放無可放」。持續推進簡政放權。91項區級行政權力事項下放街道，建設標準化權力清單，將128項行政許可、211項備案事項進行全要素梳理、標準化入庫，並向社會公布。創新推行「不見面」審批。依託技術手段和代辦陪辦機制建立首批182項「不見面」服務事項清單，真正變審批的「章」為服務的「鍵」；通過「網上辦」，國內首份「不見面」審批營業執照全程20分鐘辦結，跑出了行政審批的「棲霞速度」。強化落實「批管同步」。將每天新增的商事登記審批結果同步推送區綜合執法信息平台，街道綜合執法大隊在5個工作日內必須上門服務，告知政策、檢查承諾、現場查看，構建起全流程工作鏈條。

綜合執法落實高效監管。市場主體的爆髮式增長要求高效有力的事中事後監管跟進支撐。按照「依法授權、持證上崗、綜合巡查、分類處置」原則，棲霞區在全國率先推行查處分離的綜合執法體制改革，將涉及城管、市場、交通等10個部門的1313項行政檢查權下移街道，街道組建綜合執法隊伍，以發現問題、督促整改為重點，強化綜合巡查，對多發性輕微違法行為力求解決在現場，需要處罰的上傳區信息平台統一送達相應部門依法辦理。「兩權分離」改革作為國家級試點項目得到中央編辦充分肯定，目前9個街道已全部建立綜合執法大隊，持證上崗的綜合執法人員達1615人，5500餘路視頻監控、近5萬家駐區企業信息錄入資料庫，基本形成街道檢查、部門處罰相互支撐的基層檢查執法新路，街道「看得見管不著」的問題得到有效解決，案件自處置率超過90%。

「店小二」模式推動服務更優。全科政務讓服務更高效。棲霞區在全省率先推行「受理權與審批權相分離」的全科政務改革，編製全科政務服務省級標準，目前區中心每個全科窗口可受理服務超過58項，街道中心突破103項，窗口效能同比提高120%，90%以上辦件時間得以節約。流程再造讓審批更簡約。實施區街同權改革，建立「一刻鐘」政務服務圈，把服務送到群眾「家門口」；審批事項推行「三集中」，將部門許可事項向一個科室集中、部門審批科室向政務大廳集中，區街審批事項向網上辦理集中，進一步精簡材料、壓縮流程，試行告知承諾制，將施工許可辦理環節從省定的16個簡化為6個，開辦企業從6個環節簡化為4個。聯網聯辦讓服務更便民。打破屬地化限制，53項便民服務事項實現區街通聯通辦，群眾可在任意服務中心就近申請、就近取件或申請快遞投送，有效打通服務的最後一公里，群眾滿意率達99.5%以上。

協同共治實現精準治理。棲霞區以社區為單位，劃分125個一級網格，652個二級網格、3395個三級網格，將全區395.44平方公里近百萬人口全部納入一張網，街道、社區85%以上的工作人員下沉網格，4300多名網格員在三級網格中承擔各類日常巡查職責。在街道建立網格化信息指揮中心，推動網格巡查與綜合執法無縫銜接，形成從信息反饋、應急處置、指揮協調到跟蹤考核的完整機制。截止2016年底，全區網格化治理群眾滿意度達90%，2017年一季度全區治安發案率較去年同比下降29.9%，社會治安滿意度達94%，位居全市第二。網格治理變條塊分治為網格集成，變政府獨奏為社會合唱，確保了服務無遺漏、巡查全覆蓋、監管無盲點，治理成效獲得中央表彰。

會上還印發了棲霞區「放管服」改革「1+9」政策文件，包括1份深化改革的總體意見和配套的9項重點改革工作專項文件。「1+9」文件把改革探索的成果進行了體系集成和制度固化，對全區深入推進「放管服」改革進行了整體設計，構建起完備的制度體系，成為打造「放管服」改革基層治理棲霞樣本的有力制度支撐。（焦健 郜健）