義務教育目前不具備延伸條件

教育部部長陳寶生回應教育熱點問題

「我把今天的記者會看作是一場『考試』。 」12日下午，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，履新不到一年的教育部部長陳寶生就教育脫貧攻堅、「雙一流」建設等教育熱點問題作出回應。

義務教育延伸基礎還不牢靠

要不要將9年義務教育延伸至12年？對於近來引起社會熱議的這一問題，陳寶生表示，目前仍不具備延伸的條件。

「義務教育是一項非常重要的基本教育制度。義務教育向上或向下延伸，要依法確定，是國家事權。 」陳寶生說。

他指出，義務教育具有強制、普及、均衡等特點。如果將學前或高中教育納入義務教育，從強制、普及、均衡的要求來看都會存在一些問題。9年義務教育普及時間還不長，水平還不高，中西部地區義務教育均衡發展方面還面臨很多問題。向上、向下延伸基礎還不牢靠。此外，在學前和高中階段，保留一定的個人選擇、家庭選擇餘地，對孩子成長也是有好處的。

「所以，現在我們還不具備延伸的條件。什麼時候具備條件、什麼時候延伸、向下延還是向上延，那要看以後的發展，讓發展回答這個問題。 」陳寶生說。

對於一些省份實行15年免費教育的做法，陳寶生說，免費教育和義務教育是有區別的。是不是要推行免費教育，要從的國情出發，量力而為，精準發力，保障公平。

解決鄉村教師短缺問題

「我們國家現在有300萬名鄉村教師，他們是基礎教育的脊樑，是農村孩子成長的園丁。 」陳寶生說，由於經濟社會發展不平衡等原因，鄉村教師短缺，集中表現為「下不去」「留不住」「教不好」「長不高」等問題。

他介紹，針對年輕教師不願到鄉村教書的「下不去」問題，2015年頒布實施的鄉村教師支持計劃推進 「特崗計劃」，在全國範圍內招收畢業生到鄉村工作。而為了讓鄉村教師「留得住」，中央財政投入52.53億元，提高鄉村教師補助，讓8.1萬所學校的近130萬名鄉村教師受益。為解決「教不好」的問題，教育部門採取措施鼓勵水平比較高的校長教師向鄉村流動，並培訓鄉村校長380萬人次。而要讓鄉村教師告別「長不高」，要解決評職稱等職業發展問題，做好制度安排。

從單純扶貧轉向綜合扶智

「四川涼山懸崖村的貧困孩子為了求學，爬上爬下，每天在危險中行進，我們感到非常羞愧，我們沒有解決好這個問題。這從另一方面說明，打勝脫貧攻堅戰對教育具有非常重要的意義。 」陳寶生說。

他介紹，目前，教育扶貧正在從單純扶貧轉向綜合扶智、從「大水漫灌」向「精準滴灌」轉變。下一步，要繼續加大投入力度，在基礎建設和學生資助方面向貧困地區、貧困家庭傾斜；要明確各個學段的人口數量和不同需求，進行分類幫扶、精準扶貧。同時，要積極爭取財政支持，組織高校教育單位對口幫扶，吸引社會力量參與脫貧，運用信息手段提高教育脫貧效果。

讓職教不再「低人一等」

陳寶生說，「大國工匠」和 「工匠精神」，與職業教育關係非常密切。

「我們既需要培養愛因斯坦，也需要培養愛迪生，還需要培養魯班。」他認為，目前，職業教育在社會理念上面臨重普通教育、輕職業教育的問題，自身教學面臨重課堂教學、輕實踐能力培養的問題。

他說，要根據製造業人才發展規劃指南和教育脫貧攻堅「十三五」規劃，加快人才培養，要促進產校融合、校企合作辦學，加強師資隊伍建設，要通過修訂職業教育法，引導整個社會轉變觀念，建立起職業教育和普通教育的 「立交橋」，改變目前兩者相分離的狀況；要改變普通高校先錄取、職業學校再錄取的制度，讓職業教育不再「低人一等」。

多措促使「回國潮」更猛烈

「有『潮』就有動力，有『潮』就有風景。 」談到留學生「回國潮」時，陳寶生認為，這種「回國潮」的形成並不奇怪。海外留學人員可以實現自己的人生價值、學術追求，這是歸來的動力；資金、設備，硬體、軟體等方面的科研發明條件都具備，這是歸來的條件；一大批為祖國建設作出突出貢獻的先進典型成為他們的人生標杆，這是歸來的典型示範。

陳寶生表示，將為回國人員開通服務「綠色通道」，讓手續辦理更為通暢，並為他們提供事業條件和崗位。「把這些服務做好了，『回國潮』會來得更猛一些。 」他說。

「雙一流」不是「211」翻版

「雙一流」建設與過去的「985」「211」區別何在？

「要建設世界一流大學、一流學科，這是一個全新的計劃，在『985』『211』基礎上，把建設世界一流大學的事業在新歷史潮流下推向前進。」陳寶生說，「雙一流」的標準是特色和世界一流的有機融合，不是「985」「211」的翻版、升級版，更不是山寨版。

陳寶生說，為了避免成為 「211」和「985」建設的翻版，「雙一流」建設明確了遴選範圍，並確定了公平競爭的原則。部屬高校和地方高校將被平等對待，通過競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選等進行遴選。

2020年達4萬所足球特色學校

「給足球提高競技水平，開了一條人才成長的新通道。」——陳寶生這樣描述開展校園足球工作的意義。

據他介紹，目前，已確認了1.3萬所足球特色學校，今年要達到2萬所，到2020年達到4萬所。「做大分母抓普及，讓更多的人參與進來。我們要建4萬所足球特色學校，參加的人越多，我們從中選擇的餘地更大。 」

他認為，在做大足球特色學校這個「分母」的同時，還應做強「分子」，也就是抓競賽，通過競技、比賽將足球人才選拔出來。同時，校園足球還要有序發展、循序漸進，不能一窩蜂、一哄而上。

校園欺凌與暴力應加以區分

校園欺凌與校園暴力常常被相提並論，混為一談。陳寶生表示，有必要對校園欺凌和校園暴力進行區分。

陳寶生認為，校園欺凌是發生在同學之間的一種失范行為，但不是犯罪。校園暴力是犯罪，是違法行為。二者有時會有一些交集，校園欺凌可能有時帶有輕微違法性質。

「對於這種校園欺凌，教育部和高法、高檢、公安部等單位進行了綜合治理。這兩年綜合整治以後情況大有好轉，但還沒有根本消除。 」陳寶生表示，解決校園欺凌要建立包括校園內的安全防範機制和校園外的綜合治理機制，用社會、家長和學校的力量進行綜合防範。

「還要加強教育，加強排查、督導。當然還需要有專門的力量，大部分中國小已經在校門口設立了保安人員，有的還設立了法制副校長，這個機制很好，我們正在推廣。」他說。