2017政務信息化建設趨勢系列報道——新格局 政務信息化建設企業競合關係趨向生態化、資本化

編者按

作為技術、產品、解決方案的提供者，企業是政務信息化建設鏈條中重要的一環。政務信息化建設的目標、模式等方面哪怕細微的改變，很快就會在企業側有所傳遞。

在2017年政務信息化建設過程中，PPP模式逐漸成熟。以往企業單一以技術角色參與政務信息化建設的方式受到挑戰，資本開始成為企業入場的另一個重要因子；傳統的系統集成商+方案商+渠道的模式，已經開始被生態化遊戲規則所逐漸替代。行業內龍頭企業，開始針對政務信息化的細分領域組織不同的生態體系，政務雲聯盟、政務大數據計劃等各種形式開始層出不窮，產業格局的競合，開始變為各種生態鏈間的角力。

「平台+生態」的建設的模式正成為破解政務信息化建設難題的關鍵路徑。

ppp模式成為多樣化建設「互聯網+政務」的契機

在政務信息化建設PPP模式上，國內運營商和互聯網企業成為了早期的探索者。

一方面，《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》鼓勵在醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域採用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與；另一方面，電信企業作為央企商業二類企業，其本身就發揮著國家信息化發展的主力軍作用，肩負著新型智慧城市、寬頻、光網城市、「互聯網+」、信息惠民等一系列重大信息化工程推進使命。

在信息化基礎設施建設與改造上，電信企業因為企業屬性與政府之間的合作具有天然的優勢。而從實踐中看，目前國內運營上也在充分利用PPP模式提供的契機，尋求信息基礎設施建設與公眾信息化服務項目發展新突破。

相較而言，互聯網企業則更熟悉「免費」的互聯網商業模式，在商業運營環節的經驗積累是傳統ICT企業所不具備的。此前，騰訊以1分錢中標廈門市的政務雲項目名動政務信息化市場。

儘管「1分錢中標」現象仍存在爭議，但需要強調的是，在信息時代的今天，那些曾由政府採取面對面方式提供的服務已經漸漸被互聯網取代，轉向了「互聯網+政務」平台。傳統以自建為主的電子政務建設模式，已經不再適應「互聯網+」時代的需求。現在，政府更傾向於開放市場，做頂層設計及標準的制定人，引入企業或第三方投資來進行項目建設，不再強調硬體資產的所屬關係，而強調按照實際需求進行服務的租賃。這意味著，以往項目交付就意味著關係結束的模式不再走得通，企業必須進入到信息化項目的後續運營中去，必須對項目的實際運行效果負責。

平台+生態正在成為政務信息化的主流打法

政務信息化建設，目前正面臨兩個挑戰：一是，城市需要將此前積累的ICT硬體資產進行盤活，一個典型的代表現象是，在上一輪以城市為節點的全國雲計算建設風潮過後，如何讓更多的服務性應用跑在上面，成了政務信息化建設的重要問題；二是，按照《信息惠民國家試點城市評價指標體系》的要求，城市信息化建設必須解決民生服務的難點問題，推動跨部門、跨層級的信息共享和業務協同；必須改變以往技術驅動、項目導向的建設模式，逐步構建方便快捷、公平普惠的公共信息服務平台體系。

華為企業BG區政府業務部部長劉耕。

「平台+生態」的建設的模式或許能破解上述需求的難題。作為國內知名的ICT企業，華為的動作對於政務信息化建設路徑而言，往往具有風向標的效果。在今年三月的華為生態夥伴大會2017上就正式提出了「平台+生態」的雙輪驅動戰略。而在2017政府信息化峰會上，華為將上述戰略，在政務信息化領域進一步進化為「雙平台+生態」，「雙平台」包括雲平台和大數據平台對此，華為企業BG區政府業務部部長劉耕表示，2017年，數字化轉型和行業全面雲化的趨勢更加明顯，跟其它行業一樣，政府行業也需要聯合生態夥伴共同構建高效的信息化基礎設施、打造創新應用，共同推進發展和變革。華為以開放、合作、共贏的生態理念，聚合雲計算和大數據資源、技術、生態夥伴、政策，與夥伴、用戶構建政府信息化合作生態，形成轉型共同體。

實際上，目前圍繞信息化、智慧城市、數字化轉型等領域，主流ICT企業紛紛提出了具體的平台+生態戰略，比如浪潮的「夥伴生態2.0」、新華三的「飛躍計劃2.0」……

針對上述趨勢，國家信息中心信息化研究部副主任單志廣表示，一方面，政務信息化建設更渴求平台化建設方式，以便實現協同和數據共享；另一方面應用需求呈現出碎片化和快速迭代的特徵，更強調基礎技術平台的響應能力；此外，IaaS、PaaS、SaaS三個平台層級間企業的生態關係也正藉此機會重塑。