三大關鍵詞解讀電影產業促進法，「一真二假」的毒瘤將無處遁形？

歷時14年，「中華人民共和國電影產業促進法」（以下簡稱「「促進法」」）終於正式實施。電影產業歷史上第一次邁入了「法治時代」。

關鍵詞：放權、管理、扶持

從2003年開始起草，到「草案」的一審二審三審，再到去年11月人大常委會審議通過，14年的時間電影市場已發生翻天覆地的變化。僅從票房來看，全國總票房也從2003年的10億左右，飆升為去年的457億元，45倍的增長已經十分可觀。

此次「促進法」洋洋洒洒八千多字，對於電影市場而言有哪些看點呢？其實，簡單來講，就是針對電影製作的幾個重要環節：投資、拍攝、發行、放映、人才培養，進行了三個動作：放權、管理和扶持。

放權，主要針對攝製階段，將原來的各種審批手續簡化，制定電影審查標準，並逐步實現公開審查程序。

與「電影管理條例」相比，「促進法」未新增行政審批項目，同時還取消了電影製片單位審批、「攝製電影片許可證（單片）」審批等行政審批項目，降低了市場准入門檻。

同時，「促進法」還將電影審查、電影劇本梗概備案與批准舉辦電影節（展）等多項審批權，下放到了省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門。而且，是否准予公映的審批時間也縮短到了自受理申請之日起的30日內。在簡政放權的同時，「促進法」也明確了加強後續監管的內容，以規範市場秩序，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。

管理，主要針對偷票房等惡劣行為進行管理。

針對「偷票房」行為，「促進法」對此加重了相關處罰力度。「促進法」第51條規定，電影發行企業、電影院應統計、提供真實準確的電影銷售收入，不得採取製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。同時還明確，電影發行企業、電影院等有製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款；違法所得50萬元以上的，處所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證，且自吊銷之日起5年內不得從事該項業務。

隨著網路電影的泛濫，「電影產業促進法」此次也終於出手，明確規定未取得「電影公映許可證」的電影，不得發行、放映、參加電影節（展），不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網路進行傳播，不得製作為音像製品；不得改成網路電影在網上發行。這也意味著，網路電影的審核終於與傳統電影逐漸同步。

扶持，針對財力人力，能優惠的優惠，能幫助的幫助。

「促進法」開宗明義，將「堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，倡導電影創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以及電影的「三性統一」寫進法律，為電影工作者提供了法律依據。

對於人才的培養，國家也將支持有條件的高等學校、中等職業學校和其他教育機構、培訓機構等開設與電影相關的專業和課程，採取多種方式培養電影人才，為電影產業注入新鮮血液。

作為倡議，此次「促進法」也對演員、導演等電影從業人員提出倡導性要求，將「德藝雙馨」一詞寫進法律，鼓勵電影創作者既要具備良好的品德，還要體現不斷精進的藝術才能。

「一真二假」將無處遁形？

實際上在電影市場票房一路高歌猛進的同時，「票房注水」現象已經變得相當普遍。

據了解，目前「注水」票房比較常用的方式是片方聯合院線一起買票房：一種做法是製片方和院線私下達成協議，在影院非營利時間段，比如零時到清晨6時這一根本沒有觀眾的時間段，以包場的方式沖高票房。另一種是在營利時間段，片方提前買下影廳里的部分位置，而實際觀影時，並沒有真實的觀眾。

去年3月，「葉問3」變本加厲的資本運作黑洞被揭開。這部電影首日票房對外宣稱達到1.55億元，並在不到半個月時間內就累計了7.9億元票房。

不久，廣電總局隨即介入調查，查實「葉問3」票房累計實為8800萬元。快鹿集團控制人施建祥以2億元買斷「葉問3」發行權，將影片版權、票房收益打包成金融產品出售給投資者和上市公司，妄圖通過高票房提升金融產品收益和二級市場的股價，進而撬動幾倍於票房的收益。最終，快鹿集團倒塌，施建祥外逃加拿大。

互聯網資本把影視的遊戲規變得粗暴簡單，也就是說膽兒要肥。什麼意思呢？就是要「敢於」造假。你要拍電視劇，對不起，要學會買收視率，你要拍電影，要學會買票房。除了這兩點，你還必須得買水軍。雖然買了水軍也不一定能水淹三軍，但是如果你不買水軍就肯定會被噴成水貨。大家知道，水軍有個冠冕堂皇的名字，叫口碑營銷。

所以，假收視率、假票房、真水軍，這一真二假三兄弟是暗藏在影視業背後的原罪和毒瘤。如果說僅靠最高5倍的罰款不能夠解決上述行為，那麼「吊銷許可證」無疑是一記狠拳。吊銷放映許可證的時間延長至5年，也就意味著這家影院將被荒廢5年。如此，影院再想在票房上使什麼暗招，也得掂量掂量。

另一方面，從網劇到網大在去年都迎來了全面整治，網大「髒亂差」的現狀已經讓總局震怒，所以實施的「促進法」首次提出了將網路電影納入監管範圍。

其實網大一直都處於政府的監管之中，只是沒有公開表態而已，這次監管的明朗化，未嘗不是好事，有圈內人士就表示，相關部門每次重拳整治和出台嚴厲政策，通常都意味著行業即將進入快速發展的跑道。

現在網路大電影用低端內容迎合低端用戶本身是一個偽命題，不必擔心監管淘汰一批滿足低端用戶的作品，就扼殺了網路大電影的未來。目前網路電影的優質內容還是太少，一年2000多部的熱鬧不過是虛假繁榮。背靠平台付費用戶的紅利，網路電影應該提高自身水平去擁抱更廣闊的觀眾，而不是現在的屌絲群體。

有意思的是，政府並沒有採用約定俗稱的「網路大電影」，而是用了網路電影這個詞，對它的定義是，採用與電影相同方式進行拍攝和製作，專門用於網路傳播的電影。

電影市場的「第三條路」

不過，有關「拍攝題材尺度」方面，「促進法」中並沒有任何放寬鬆的條款，改「審查制」為「分級制」更不可能，具體原因被歸結於執行上可行性太低。事實上，這部已經出台的「電影產業促進法」，很容易讓人想起韓國的那部「電影振興法」。

「電影振興法」實施之後，韓國電影在短短几年時間內獲得了突飛猛進地增長，1999年，韓國徹底放開管制，經過一段時間的成長和積累，韓國本土電影逐漸具備了和好萊塢自由競爭的實力。

到2013年票房十強中，更是九部都是韓國本土片，這與韓國政府為保護本國的電影事業採取的一系列政府行為，尤其是制定了韓國「電影振興法」是分不開的。

無論還是韓國，電影產業共同的競爭對手，都是美國好萊塢。眾所周知，2015年、2016年是連續兩年的好萊塢超級大片年。而2017年又是政府對引進大片與好萊塢重新談判的一年，會更加進一步放開大片引進的數量和和合作模式。

所以面臨的道路很危險了，而此時出台「電影促進法」也正是為了這個目的！那麼該如何保護本國的電影工業市場呢？從的「促進法」來看，似乎在尋求一條具有特色的「第三條路」。

在配合「放權、管理、扶持」三大方向的同時還有很多規則，這些規則都將成為 WTO 協議談判前為自己電影市場留下的豁免開口。在電影促進法還未實施之前，一系列的市場規範措施也開始出台。10月1日即將正式實施的「國家電影事業發展專項資金徵收使用管理辦法」就專項資金的徵收繳庫、使用管理等做出了規定。這5%的專項資金一半都是由外國電影貢獻的，但是在補貼發放時偏向的是國產片，這樣看來專項資金也會在未來成為「對抗好萊塢」的一個好招式吧。

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