省人大發文：「野蠻裝修」最高或罰10萬元

今天這件事情很重要，每個人一生都會碰到。

先來看看，到底是什麼大事件？

近日，浙江省人大常委會審議通過並公布了《浙江省房屋使用安全管理條例》，成為全國首個由省人大常委會制定的規範房屋使用安全管理的地方性法規。針對由來已久的住宅野蠻裝修、出租房私搭亂建等現象，《條例》明確住宅房屋裝修不得拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重牆、外牆等建築主體或者承重結構，不得超過原設計標準增加房屋使用荷載；農(居)民自建房，出租前要做房屋安全鑒定。《條例》將於9月1日起施行。

NO.1 | 壹

住房安全關係千家萬戶；近些年，我省各地發生了多起房屋倒塌事故。2016年10月11日凌晨，溫州4間6層農民自建房突然倒塌，造成22人遇難。老舊房屋在使用過程中，如何保障安全，怎麼能避免悲劇再發生？唯有以法治手段補齊房屋使用安全管理的「責任鏈」，才能築牢城鄉居民房屋安全使用的基石。我覺得省人大常委會出台這個《浙江省房屋使用安全管理條例》的背景：

一是，近年來，我省房屋使用安全問題日益凸顯。大量上世紀八九十年代建造的老舊房屋，因為當時建造標準和質量水平比較低，長期使用過程中又存在很多違規裝修等情況，特別是面廣量大的農村房屋基本處於失管狀態，寧波、諸暨、富陽、溫州鹿城等地已發生多起房屋倒塌事故。

二是，針對房屋使用安全的立法亟待完善，需要為房屋使用安全立規矩。目前尚未制定綜合性的房屋安全管理方面的法律或行政法規。建設部2004年7月20日修正的129號令《城市危險房屋管理規定》對鑒定為危險房屋的管理和治理進行了簡單地規定。這些規章也僅僅規範了房屋安全管理中的一小部分內容，並沒有覆蓋全部領域，而且出台時間比較早，已無法適應當下房屋安全管理的需要。

NO.2 | 貳

無論毛坯房還是裝修房，搬進新家之前，絕大部分業主還是習慣性地要再裝修一下，從9月1號《條例》正式施行開始，拆承重牆、變動建築主體等「野蠻裝修」的行為將會被嚴肅叫停。

一、野蠻裝修行為從嚴管控。《條例》明確，（1）住宅房屋裝修禁止拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重牆、外牆等建築主體或者承重結構，不得超過原設計標準增加房屋使用荷載。（2）非住宅房屋裝修涉及上述行為的，應當委託原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案，並委託具有相應資質的施工單位施工。

二、首次以法規形式規定可以對野蠻裝修實施斷電措施。《條例》規定，房屋裝修經營者拒不停止施工，有發生房屋安全事故現實危險，且房屋內無人居住的，經本部門主要負責人批准，可以書面通知供電單位實施停電措施，供電單位應當予以配合。

三、理清了「野蠻裝修」的監管責任鏈，將居民住房裝修納入了法治軌道。《條例》明確，物業服務企業或者居民委員會有權對野蠻裝修勸阻、制止，並應及時報告縣(市、區)住房城鄉建設主管部門，接到舉報並經過現場調查后，主管部門有權書面責令房屋裝修經營者停止施工，消除房屋使用安全隱患。

四、加大了「野蠻裝修」行為的處罰力度。《條例》明確，房屋使用安全責任人和房屋裝修經營者違反規定進行房屋裝修的，由縣（市、區）住房城鄉建設主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

NO.3 | 叄

房子如果出了「毛病」，還能不能繼續住？這可不是房主自己說了算，需要進行房屋安全鑒定。房屋安全鑒定是房屋使用安全管理的重要環節，做好鑒定，才能防患於未然。針對我省上世紀八十年代以及更早時間建造的老舊房屋現狀，條例規定出現以下情形應進行安全鑒定：

（一）房屋明顯傾斜、變形，或者房屋基礎、梁、柱、樓板、承重牆、外牆等建築主體或者承重結構發生明顯結構裂縫、變形、腐蝕的，應當自發現之日起五日內委託房屋安全鑒定；

（二）教育用房、醫療衛生用房、文化場館、體育場館、養老服務用房、交通站場、商場等公共建築實際使用年限達到設計使用年限三分之二的，應當在達到設計使用年限三分之二的當年委託房屋安全鑒定；

（三）房屋設計使用年限屆滿后需要繼續使用的，應當在達到設計使用年限的當年委託房屋安全鑒定；其中第二項規定的公共建築設計使用年限屆滿的，還應當每五年進行一次房屋安全鑒定；

（四）設計圖紙未標明設計使用年限或者設計圖紙滅失的房屋實際使用年限滿三十年需要繼續使用的，應當在達到三十年的當年委託房屋安全鑒定；

（五）利用未依法取得建築工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋從事民宿、農家樂等，或者出租未依法取得建築工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋給他人居住的，應當在從事生產經營、公益事業或者出租前應委託進行房屋安全鑒定。

NO.4 | 肆

2016年10月，溫州鹿城4間民房發生倒塌，再次凸顯了危舊房屋治理改造的緊迫性與重要性，徹底消除這個城鄉建設管理的重大隱患，刻不容緩。若房屋被鑒定為危房的，《條例》對危險房屋的使用處置也作出明確規定：

第一，被鑒定為危房應該及時撤離人員、採取維修加固、拆除等解危措施。《條例》規定，經鑒定為危險房屋的，住房城鄉建設主管部門應當自收到房屋安全鑒定報告之日起三日內，向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書，提出對危險房屋的處理意見和解危期限。房屋使用安全責任人應當按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限，採取維修加固、拆除等解危措施。督促解危通知書提出立即停止使用意見的，房屋使用安全責任人應當及時撤離或者組織人員撤離。

第二，被鑒定為危房需拆除、又未被列入徵收範圍的，可申請重建。《條例》規定，未列入徵收範圍的危險房屋拆除后，原房屋所有權人按照原房屋用途申請重建，且重建不突破原有建築基底、建築高度和建築面積，不減少相鄰住宅房屋原有日照時間的，城鄉規劃主管部門應當依法核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。

第三，危房優先納入舊城改造範圍。《條例》規定，經鑒定為成片危險房屋的，設區的市、縣(市、區)人民政府應當優先將其納入舊城區改建範圍，按照計劃組織實施危險房屋改造。縣級以上人民政府可以依照相關法律、法規的規定對危險房屋實施徵收，或者對危險房屋予以購買、置換后，採取相應解危措施。

NO.5 | 伍

該條例在加強房屋使用安全管理方面值得大家關注的亮點還有：

亮點一：「城鄉一體」統籌管理是該項立法的一大亮點。該條例首次將農村房屋使用安全管理也納入監管範圍。《條例》規定本省行政區域內無論是國有土地上房屋還是集體土地上房屋，包括住宅和非住宅，均納入監管範疇。在「城鄉一體化」大背景下，房屋安全管理做到了城鄉「全覆蓋」。

亮點二：落實了危險房屋使用限制的相關制度。《條例》規定，任何單位和個人不得出租危險房屋或將危險房屋用於生產經營、公益事業活動。違反該規定的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停產停業整頓，沒收違法所得，並處5萬元以上10萬元以下罰款。以危險房屋作為生產經營或者公益事業場所，市場監管、安全監管、公安、教育等部門不得辦理相關證照的制度。

亮點三：細化了建築幕牆監管。隨著城市發展，越來越多的建築採用玻璃幕牆結構。玻璃幕牆就像懸在空中的一顆顆「不定時炸彈」，隨時都有可能爆裂，甚至墜落「玻璃雨」，嚴重威脅著民眾的生命和財產安全。《條例》規定，未成年人活動場所的房屋和養老服務用房的，禁止在二層以上部位使用玻璃建築幕牆或者石材建築幕牆。《條例》明確了，使用建築幕牆的房屋，房屋使用安全責任人應當加強對建築幕牆的安全檢查和維修、養護。建築幕牆需定期安全檢測。

亮點四：房屋安全鑒定有法可依。《條例》還對房屋安全鑒定機構應當具備的資質、鑒定程序、鑒定費用承擔、鑒定報告內容及報告出具時限等內容作了具體規定。

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