楊建國：銅仁模式破解了農村綜合改革難題

上周末，老楊借著參加2017「扶貧路上『同仁看銅仁』融媒體行」活動的機會，來到貴州銅仁。

兩天時間內，老楊先後前往碧江區百花渡景區、思南縣塘頭鎮青杠壩村、邵家橋魚溪溝村以及印江土家族苗族自治縣峨嶺街道川岩村等地，實地考察了解了銅仁在脫貧攻堅中湧現出來的新經驗、新成效和先進人物。

實際上，今年以來，圍繞扶貧攻堅這個主題，老楊先後考察過很多地方，包括河南光山、盧氏、山東淄博等地，也分別從網路扶貧、金融扶貧、美麗鄉村建設等角度，對這些地方的先進經驗進行了梳理和總結。

這一次的銅仁行，也不例外，而且同樣收穫不小。

楊建國接受中央電視台採訪談銅仁模式

老楊在總結脫貧攻堅的時間節點時，做過兩個判斷：2016年，可以說是脫貧攻堅的頂層設計年；2017年，則可以說是脫貧攻堅的建立健全穩定脫貧長效機制年。

進入2017年，脫貧攻堅在制度保障和目標確定后，開始進入大力度實踐、嘗試階段，在保證脫貧任務的基礎上，各地還肩負著試驗穩定脫貧長效機制的任務，在實踐中，力爭能探索出一整套能夠在全國或者區域複製推廣的實踐模式。

從這個角度出發，在脫貧攻堅方面，銅仁可謂在農村綜合改革方面，探索出了一條脫貧攻堅新路子。

為什麼這麼說呢？

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｜背景｜

銅仁模式

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先來談談銅仁模式的背景。

當前，農產品供求格局、農業國際競爭形勢、資源生態狀況、宏觀經濟背景都發生了重大而深刻的變化，對農業農村發展產生了積極影響，也帶來許多新的挑戰。由農村發展「分有餘而統不足」問題導致的農產品供需結構失衡、農民增收動力衰減、資源環境嚴重透支等問題已經制約了農業農村持續健康發展。

如何瞄準這些結構性、體制性問題，在體制機制創新上發力，加快農村供給側改革步伐，推動農業農村實現發展動能轉換、動力接續，開闢農業現代化發展新境界是農村發展面臨的最大問題。

而銅仁模式，正是為了應對和破解結構性、體制性問題而做出的探索和嘗試，而且在實踐中，也確確實實取得不了不俗的成績：

通過積極探索「民心黨建+『三社』融合促『三變』+春暉社」農村綜合改革，銅仁匯聚組織、市場、社會三種力量，促進資源、資產、資金、政策、市場、人才、企業等各類要素在農村深度融合，有效破解千家萬戶應對「千變萬化」大市場難題，實現了農業增效、農民增收、農村繁榮。

楊建國接受人民網採訪談銅仁模式

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｜精髓｜

銅仁模式

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接下來，談談「銅仁模式」的精髓在什麼地方。

首先，有思路轉變。

在青杠壩村考察的時候，當地在脫貧攻堅中的思想轉變，我認為，很具有代表性。

很長時間以來，青杠壩一直處在「生活靠種田，收入靠打工」的誤區，農民增收無門，致富無路，連基本生活都難以保障。而從這種傳統的思維模式，往產業發展路子轉型，正是脫貧攻堅後續工作開展的重要前提之一。

之所以說，這種轉變很有代表性，就在於，老楊在多地考察過程中，碰到過不少類似的情況。在農村發展環境和生態不斷變化的大背景下，過去傳統種植模式，會越來越缺乏市場競爭力和長久活力。

當然，這種思路轉變，不能至上而下硬性推廣，更多地要靠類似冷朝剛這樣的基層幹部的耐心的交流溝通，以及實踐中不斷地嘗試學習。

其次，有精準定位。

精準扶貧首先要做到精準識貧，而所謂識貧，也包括更細緻精準的定位。

這方面，銅仁模式也有創新，通過細分「六型」農民，找准脫貧攻堅精準關鍵點。

在印江縣考察時，當地對對全縣貧困人口細分為農業場主型、產業工人型、商業貿易型、合作發展型、專業技能型、政策幫扶型「六型」農民,並按照「宜農則農、宜商則商、宜工則工」的原則,引導貧困戶對號入座,精準施策,實現精準脫貧。

而這種創新的經驗就在於，通過對致貧原因的深入分析，將貧困人口合理分化，科學分化出「六型」農民，只有更好地精準識別扶貧對象，才能更好地助力精準組織扶貧力量，抓實精準扶貧。

第三，有制度創新。

此次銅仁行，最大的亮點，就在於脫貧攻堅制度上的一系列創新，包括創新包括，建立股權合作機制、資金整合機制、經營主體培育機制，以及產權交易機制、風險防控機制在內，一整套系統完善的創新機制。

尤其是在推動扶貧資金變股金方面，銅仁推動存量資產折資入股，將財政、社會投入農村形成的存量資產，折股量化為村集體股金，集中入股到各類農業經營主體，讓貧困群眾切切實實分享改革紅利。

銅仁市在改革實踐中通過「三社」融合發展，建立健全適應農業現代化和市場經濟發展需要的生產合作、供銷合作、信用合作新型農村合作經濟組織和服務機制，打通了農村「三變」改革中梗阻，為農村綜合改革順利推進提供了範本。

第四，有平台支撐。

農村改革點多、面廣，牽一髮而動全身，是一個系統工程，而且三農問題是改革進程中基礎性、戰略性重大問題，必須有效團結各個方面力量，畫好最大「同心圓」，減少改革阻力。

對此，銅仁給出的答案是，以平台為支撐。

具體實踐中，銅仁在「民心黨建+『三社』融合促『三變』+春暉社」農村綜合改革實踐，強化組織引領、凝聚市場力量、匯聚社會合力，搭建了平台，實現了資源、資金、市場、政策、人才、企業等要素在農村的深度整合、有效聚集、融合發力，為破解三變改革實踐中遇到的搭建要素變現平台、規避市場風險、改革合力不足等問題，給出了具體解決辦法，具有可複製可借鑒意義。

總之，脫貧攻堅的「銅仁模式」，通過「民心黨建+『三社』融合促『三變』+春暉社」農村綜合改革，整合發展要素，探索了產業發展、園區建設與生態旅遊的有機融合，探索了脫貧攻堅新路徑，守住了綠水青山，掙到了金山銀山，實現百姓富與生態美的有機統一。

楊建國:《老楊會客廳》創始人、產業集聚研究專家、環球網特邀評論員、鄭州航空港經濟綜合實驗區、(河南)自由貿易試驗區開封片區、開封、許昌、信陽等多地產業、招商顧問。