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申城民生民意狀況持續改善

原標題:申城民生民意狀況持續改善

本報首席記者張懿

最新發布的《上海社會發展報告(2017)》(簡稱《報告》)顯示,本市民生狀況持續改善,市民對城市和國家發展的信心顯著提升。昨天,在發布該報告的同時,上海社會科學院相關課題組還就進一步完善人口、社會保障、養老等熱點領域工作給出建議。

《上海社會發展報告》是上海社會科學院「上海藍皮書」系列成果之一。今年,報告主題定為「共享發展」,由上海社會科學院社會學所所長楊雄、城市與人口所副所長周海旺擔任主編,總篇幅超過30萬字。

民生指數:評價積極

「民生民意發展指數」是《報告》的一大重點內容。在對分佈於本市六區40個居委會的2000多位市民(76%為戶籍人口)進行抽樣調查后,課題組得出2016年上海「民生民意發展指數」:125.05。

實際上,「民生民意發展指數」被分成「民生指數」與「民意指數」,前者傾向於展現客觀狀況,後者則偏主觀感受;指標體系內部,共涉及10個二級指標、30個三級指標。為便於理解和對比,各指標的基準分被統一設為100。超過100,表明該項發展程度超過中等水平;分數越高,發展程度越好。

據介紹,125.05分,表明上海社會發展整體狀況處於中等偏上水平,與再早一年相比,該指數提高了0.22。其中,「民生指數」提高幅度尤為明顯,達2.78,顯示上海民生狀況持續改善。另一方面,「民意指數」得分則有小幅調整,課題組認為,原因可能是市民期望值日益提高、參照系有所變化等。

在客觀民生方面,文化教育、勞動就業等狀況最好,指數均超過130;相較2015年提升幅度最大的,則是文化教育、醫療健康、收入消費等。在主觀民意方面,幸福感、信心度等指標得分領先,值得一提的是,市民對城市發展和國家發展的信心度,均較上年出現顯著增長。

人口調控:成效顯著

根據市統計局權威數據以及課題組的研究,《報告》認為,上海人口調控工作已取得顯著成效,人口規模過快增長勢頭初步得到遏制。

數據顯示,2014年以來,上海常住人口總體減少5萬人。其中,2015年是上海人口首次減少,幅度為10萬人;2016年雖有增加,但也只是略增5萬人。

《報告》認為,人口調控是一項長期、複雜的系統工程,需要建立長效機制來鞏固成果,建議上海結合各區區情以及所處的人口發展階段,為各區設立不同的人口調控目標,確保工作科學推進。

課題組也建議,上海應嘗試建立模型,通過生活用水量、用電量、交通出行量等更客觀、精確的指標對實有人口數量進行估算,從而為人口調控決策提供更科學可信的動態人口數據。

社保體系:收支良好

受益於外來從業人員近年來大量參加上海社保,本市失業、養老保險收支狀況良好,為進一步推出優化的政策提供了時間和空間。

《報告》顯示,2010年以來,上海失業保險參保人數顯著增加,但保險金領取人數卻不斷下降。至2015年底,失業保險累計結餘已相當於20個月的平均支付水平,較6至9個月的合理水平超出甚多。課題組認為,無論是提高運行效率,還是著眼於為企業減負,本市失業保險費率都存在進一步下調的空間。實際上,為降低企業負擔,去年上海已將失業保險單位繳費部分的費率下調了0.5個百分點,至1.5%。

養老保險方面,「十二五」時期,上海養老保險基金收支狀況出現重大改變,連年赤字局面終結,2012年以來每年盈餘都超過130億元。課題組稱,未來隨著人口調控和產業結構調整,新參保繳費人口可能減少,退休職工卻會持續增加;長期來看,養老保險支付壓力仍然很大。要處理好資金平衡問題,宜早日謀划,細水長流。

老齡生活:收入穩健

上海老人的生活保證水平相當高。《報告》顯示,2015年,上海老年人的月均收入達3863元,摺合年收入4.6萬餘元,與2013年相比,增長了1314元,增幅達51.5%。

根據對4300多位戶籍老人的統計,近96%的老人每月固定領取養老金,平均養老金為3030元。在保障性收入之外,老人平均每月有約1/6的收入來自財產性、經營性收入等。其中,10%左右表示有股票投資;70%的老人存有「養老錢」,但超過20萬元的僅佔12%。

與相對寬鬆的錢包相對應,養老服務是上海未來需要著力加強的工作。報告顯示,目前本市的康復床位、康復人才、失智老人服務等方面存在一定缺口。按照衛生部門標準,全市康復人才缺口2400多人,是目前該類人才總數的1.39倍;目前,本市養老、醫療機構收住、收治的失智老人已達1萬人,但與全市8萬餘位中度、重度失智老人的總體規模相比,差距較大。隨著高齡老人不斷增長,罹患失智的概率也會持續提高。課題組表示,未來,上海應就此提出系統性應對方案。



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