農村留守兒童有了「專業」保護

社會工作專業人才是開展農村留守兒童關愛保護的新興力量，在回應農村留守兒童心理社會服務需求、促進農村留守兒童全面健康成長中具有積極作用。

為貫徹落實《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）、《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）和《國務院關於印發「十三五」脫貧攻堅規劃的通知》（國發〔2016〕64號）有關精神要求，近日，民政部、教育部、財政部、共青團中央、全國婦聯聯合印發了《關於在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的指導意見》（民發〔2017〕126號，以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞「引導家庭盡責、充實基層力量、注重因地制宜、強化專業作用」的原則，提出了一系列支持引導社會工作專業人才參與農村留守兒童關愛保護工作的政策措施。

《意見》明確了社會工作專業人才在農村留守兒童關愛保護中的主要任務：

一是協助做好救助保護工作。協助開展農村留守兒童家庭隨訪，對農村留守兒童的家庭組成、監護照料、入學就學、身心健康等情況進行調查評估，對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。及時發現報告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協助做好應急處置工作。協助做好對無人監護或遭受監護侵害農村留守兒童的心理疏導、精神關愛和臨時監護照料工作。幫助農村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導公益慈善力量、相關社會組織和志願者等社會力量為農村留守兒童及其家庭提供物質幫助和關愛服務。

二是配合開展家庭教育指導。協助開展農村留守兒童監護法制宣傳和家庭暴力預防教育，對農村留守兒童父母、受委託監護人開展家庭教育指導，引導其正確履行撫養義務和監護職責。配合調解農村留守兒童家庭矛盾，促進建立和諧家庭關係，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關係調適和能力建設服務。引導外出務工家長關心留守兒童，增進家庭親情關愛，幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯繫和親情交流。

三是積極開展社會關愛服務。協助中國小校和農村社區做好安全教育，幫助農村留守兒童增強防範不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。協助做好農村留守兒童心理健康教育，及早發現並糾正心理問題，提供心理援助、成長陪伴和危機干預服務，疏導心理壓力和負面情緒，促進農村留守兒童心理、人格健康發展。提供社會融入服務，增強農村留守兒童社會交往和社會適應能力。協助做好農村留守兒童不良行為臨界預防，對有不良行為的留守兒童實施早期介入和行為干預，幫助其糾正偏差行為。

針對農村地區社會工作專業力量薄弱和留守兒童社會工作服務機制不完善的問題，《意見》提出以留守兒童關愛保護為重點，加大農村地區社會工作專業人才培養使用力度：

一是加強社會工作專業人才培養。鼓勵城市相關事業單位、高校科研機構、社會組織和街道社區中的社會工作專業人才通過對口支援、實習實訓、提供培訓督導等方式支持農村地區社會工作專業人才隊伍建設。逐步將鄉鎮（街道）民政助理員、村「兩委」成員、家庭關係調解員、兒童福利督導員、未成年人保護專干、基層青少年事務工作者、基層團幹部、基層婦女幹部等納入相關部門社會工作培訓範圍、接受繼續教育和職業培訓，推動符合條件人員參加全國社會工作者職業水平評價和社會工作學歷學位教育。

二是積極培育發展社會工作服務機構。加快發展以農村留守兒童為重點服務對象的社會工作服務機構。未成年人保護機構和兒童福利機構可以通過免費提供場所、開展項目合作等方式孵化社會工作服務機構，延伸農村留守兒童關愛保護臂力。

三是推進鄉鎮（街道）社會工作服務站點建設。將發揮社會工作專業人才作用作為充實基層農村留守兒童關愛保護工作力量的重要手段，推動在農村留守兒童集中的鄉鎮依託民政事務辦公室、農村社區綜合服務設施或婦女之家、兒童之家、青少年綜合服務平台等現有綜合服務設施設立社會工作站（室）。通過由具備社會工作教育培訓背景的基層工作人員任職、公開招聘、委託社會工作服務機構運營等方式配備社會工作專業服務團隊，在鄉鎮（街道）黨委政府的領導下採取定點服務、巡迴服務等方式為鄉鎮（街道）轄區內農村留守兒童提供服務。

四是加強相關單位社會工作專業人才配備使用。推動未成年人保護機構、兒童福利機構、救助管理機構通過開發設置崗位、購買服務等方式配備使用社會工作專業人才。未成年人保護機構和兒童福利機構可根據需要將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位。鼓勵中國小校、青少年服務機構、婦女兒童服務機構根據工作需要設置社會工作專業崗位，配備使用社會工作專業人才。

《意見》明確了在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的支持保障措施，從加強組織領導、強化保障措施、加強宣傳引導方面提出了要求。

在加強組織領導方面，明確了民政部門、教育部門、財政部門、共青團組織和婦聯組織的職責任務。

在強化保護措施方面，民政部將通過社會組織參與社會服務項目、社會工作專業人才服務「三區」計劃、城鄉社會工作服務機構「牽手計劃」等方式，為各地探索在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用提供支持，並要求各地各有關部門推動將由政府提供且適宜社會承擔的農村留守兒童關愛保護工作納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務方式支持社會工作服務機構協助開展信息收集、監護情況調查評估等農村留守兒童關愛保護工作。

在加強宣傳引導方面，要求選擇一批農村留守兒童數量較多、服務需求較大的地區和單位先行開展試點，在試點基礎上創建一批示範地區和單位，發揮其輻射帶動作用，由點及面推動社會工作專業人才廣泛參與農村留守兒童關愛保護工作；要求及時總結提煉社會工作專業人才介入農村留守兒童關愛保護工作的實踐經驗，廣泛宣傳先進典型和成熟做法，提高社會認知、擴大社會共識。

為貫徹落實《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》關於發揮社會工作專業人才作用的有關要求，促進農村困境兒童保障工作，《意見》最後提出，社會工作專業人才服務農村困境兒童相關工作參照農村留守兒童關愛保護工作開展。