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【喜迎黨代會】堅持綠色發展 建設環境優美新寧夏

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新,是可持續發展的基礎。近年來,自治區深入貫徹落實習近平總書記提出的實現「經濟繁榮、環境優美、民族團結、人民富裕」的新要求,堅持綠色發展理念,將生態環境保護放在西部大開發的重要位置,積極推進生態文明建設,努力打造山青水凈天藍的人居環境,取得顯著成績。

一、生態建設深入推進

寧夏致力於改變生態脆弱局面,統籌推進林、草、水建設,努力構筑西部生態屏障。一是持續造林綠化山川。依託三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家重大林業工程,持續推進主幹道路大整治大綠化、生態移民遷出區生態修復、市民休閑森林公園建設等自治區重點生態工程,全方位加大國土造林綠化、森林經營撫育等工作力度,國土植被覆蓋度大幅提升。截至2016年底,全區森林覆蓋率達到13.3%,城市建成區綠化覆蓋率達到35%二是封山禁牧恢復草原。在2003年以來實行天然草原全面禁牧的基礎上,結合推進防沙治沙示範區建設和實施退耕還草工程,積極探索草原封禁保護、經營體制創新、科學綜合利用等方面的好做法、好經驗,全區草原生態環境進入「整體遏制,局部好轉」的新階段,成為全國少數幾個「人進沙退」的省區之一。截至2015年底,全區人工草地面積穩定在850萬畝,全區天然草原植被綜合覆蓋度達到52%三是分區治水綜合治理。堅持每年組織開展大規模水土流失綜合防治和濕地保護治理,全區水土流失面積穩步減少,土壤侵蝕強度明顯降低,濕地面積穩步增加。「十二五」期間,全區共實施了100餘項小流域綜合治理、坡耕地整治、濕地保護等水土保持重點項目,累計治理水土流失面積5633平方公里, 南部山區重點治理區基本實現「泥不下山、水不出溝」的目標。

二、環境保護全面加強

寧夏深入開展環境治理專項行動,努力讓群眾享受清新空氣、清澈水質、清潔環境。一是持續加大減排力度。2012年以來,全區共實施污染減排項目1566個,其中,火電機組脫硫脫硝改造96台,超低排放改造火電機組22台,低氮燃燒改造水泥生產線21條。2016年主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2011年削減了10.01%、10.56%、15.69%、21.91%,超額完成了國家下達的任務二是強化水污染治理。加強水污染治理基礎設施建設,全區城市污水處理率達到85%以上。黃河幹流寧夏段連續五年保持Ⅲ類以上良好水質,Ⅱ類優水質斷面所佔比例2016年達到66.7%,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面所佔比例由40%提高到69.2%,主要入黃排水溝水質總體保持劣Ⅴ類。湖泊水質總體保持穩定。三是加強大氣土壤污染防治。淘汰各類黃標車和老舊車輛12.4萬輛,拆除燃煤鍋爐2020台。國家實施新的空氣質量評價標準以來,2014年、2015年、2016年全區平均優良天數所佔比例分別為76.6%、74%、75.3%。土壤綜合污染指數全部在達標範圍內,土壤環境整體處於清潔(安全)水平。2015年,全區生態環境質量指數(EI)值45.19,較2011年的44.51上升了0.68四是綜合整治農村環境。率先在全國開展農村環境綜合整治全覆蓋試點,累計投入專項資金19億元,對全區2362個行政村及241個生態移民安置區進行了環境綜合整治,有效保護農村集中式水源地501處,全區101個建制鎮的中心村建成了污水處理設施,實現了農村環境綜合整治全覆蓋,受益農民350萬人。

三、面臨的突出問題

儘管寧夏生態建設和環境保護取得顯著成績,但也面臨不少突出問題。一是自然條件惡劣。寧夏長年乾旱少雨、缺林少綠,是典型的生態脆弱區。多年平均年降水量為166.9—647.3mm,由南向北遞減,全區 86%的地域年均降水量在300mm以下,森林資源匱乏,植被稀疏,水土流失嚴重,風沙災害多發,生態環境十分脆弱。二是生態建設成本偏高。目前,全區常規造林成本平均達到了1650元/畝,重點地段生態景觀林畝投資高達萬元以上。但全區各類造林工程目前只能享受到國家部委給予的200-500元/畝不等的造林補助,僅僅是造林綠化工程投入的「零頭」。而地方財力薄弱,投入相對不足。三是環保基礎設施建設相對滯后。部分企業污染治理設施陳舊,污染治理水平不高。城市污水配套管網和大氣污染治理設施建設滯后,主要污水處理廠提標改造進展緩慢,淘汰小蒸噸燃煤鍋爐和「煤改氣」力度不夠。截止目前,現有34座城市污水廠,僅有8座達到了一級A排放標準。四是環境風險隱患依然較多。寧東基地的煤化工氣化爐渣、粉煤灰和石嘴山、中衛市的金屬鎂還原渣、錳渣綜合利用量有限、堆存量大。全區鄉鎮醫療廢物集中處置覆蓋率為68%,南部山區、偏遠鄉鎮的部分醫療廢物亂堆亂放和隨意傾倒現象突出,潛在的環境風險和隱患沒有徹底消除。

四、未來加強生態建設和環境保護的主要任務

今後一個時期既是建設環境優美寧夏,全面建成小康社會的關鍵期,也是實現環境質量總體改善,補齊生態環境短板的重要機遇期。按照中央和自治區的要求,生態建設和環境保護工作必須適應新形勢,順應新期待,滿足新需要,紮實開展,務實推進

劃定嚴守生態紅線

抓住開展全國「多規合一」試點機遇,重點劃定森林、自然保護區、濕地、草原等生態保護紅線,把生態紅線落實到山頭地塊。強化各類徵佔用生態用地的控制和引導,加強自然保護區管理,明確生態建設發展空間,從根本上化解林地、草原、農田、濕地等土地重疊、邊界不清、「一地多證」等矛盾和問題,確保主要生態保護區域安全,為全區人民留足留夠生態空間。

大力實施精準造林

繼續實施好三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家重大林業工程。在降水量400毫米以上、坡度25度以上六盤山區啟動精準造林、工程造林,大幅擴大森林面積,建設「高原綠島」。加快建設引黃灌區農田防護林、賀蘭山東麓葡萄長廊防護林、黃河主河道護岸林、灌溉渠系防護林,構建環城、環鎮、環村、環路、環水、環田、環園區大林網,再現「塞上江南新天府」美景。

推進草原植被修復

認真落實基本草原保護制度、草原徵佔用審核審批制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度。加大草原執法力度,堅決查處亂開濫墾、亂摟濫采、違法徵佔用草原等不法行為。進一步加大防沙治沙力度,全力構筑北方防沙帶。堅持以小流域為單元,合理配置工程、林草、耕作等措施,形成水土流失綜合治理體系,維護和增強區域水土保持功能。

突出抓好大氣污染防治

以解決燃煤、揚塵污染為重點,突出抓好五市建成區、寧東基地等工業園區大氣污染防治。加大火電企業超低排放改造和城市燃煤鍋爐治理力度,擴大集中連片供熱、熱電聯產覆蓋面,推動煤改電、煤改氣,提高煤炭清潔利用和清潔能源利用比例,嚴控燃煤污染。加強機動車污染防治,淘汰「黃標車」,並大力發展城市公共交通,嚴控機動車污染。

加強水環境綜合治理

落實水污染防治行動計劃,以建設和完善城鎮、工業園區水污染防治設施為重點,全面加強黃河幹流、支流、重點入黃排水溝和重要湖泊濕地污染防治。切實加強水源地保護,全面推進城市污水處理廠技術改造。到2020年,現有城鎮污水處理設施全部達到一級A標準,地級市建成區和縣城污水基本實現全收集、全處理,工業園區基本建成投運污水處理廠,重點鎮污水收集處理能力達到85%以上

強化土壤環境安全保障

完成345個國控土壤環境質量監測點位全覆蓋監測,強化土壤污染監管,切實保護好土壤環境。實施農村環境綜合整治提標工程,在全覆蓋的基礎上,繼續實施農村生活垃圾和污水處理、畜禽糞便污染治理、清潔能源、生態保護等工程,推動公共服務向農村延伸,改善農村人居環境。到2020年,全區土壤環境質量總體保持穩定,受污染耕地利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上

推動固廢規範管理和綜合利用

加強一般工業固體廢物、生活垃圾的處理處置及綜合利用,推進危險廢物、醫療廢物、電子廢物的安全處置及利用,促進部門和企業聯動,提高固體廢物規範化管理和危險廢物安全處置水平到2020年,全區一般工業固體廢物貯存處置場基本實現標準化建設和管理,鄉鎮以上衛生院醫療廢物無害化處置率達到100%,實現安全處置全覆蓋

建立生態文明建設長效機制

探索編製我區林地資源資產負債表,對濕地、森林、沙漠等自然生態空間進行統一確權登記,明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度,明確各類國土空間開發、利用、保護邊界。加強生態建設與環境保護工作考核,嚴肅查處破環生態環境的人和事。建立全民生態教育機制,動員全社會力量積极參与生態文明建設。



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