江蘇建立容錯機制 首次明確容錯8種情形

來源：新華報業網 作者：郁芬

近日，省委辦公廳印發《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》，充分調動和保護幹部隊伍幹事創業的積極性主動性創造性，用機製為作風正派、敢於擔當、勇於負責的幹部撐腰鼓勁。

《實施意見》提出，要正確看待和評價幹部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，切實把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，樹立鼓勵探索創新、奮勇創先爭優的鮮明導向，樹立注重實績、崇尚實幹的鮮明導向，樹立上級為下級擔當、組織為幹部擔當、幹部為事業擔當的鮮明導向，推動廣大幹部在守住底線的同時，放開手腳幹事創業。

《實施意見》首次明確了容錯的8種情形，對在貫徹黨委政府決策部署中狠抓落實、創造性開展工作，在推進改革和體制機制創新中積極探索、先行先試，在推動重大項目、重點工作中履職盡責、攻堅克難，在服務企業、服務群眾中為提高效率進行容缺受理，在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中主動擔責、積極作為，在處置突發事件中因情況緊急臨機決斷，在落實管黨治黨主體責任、從嚴管理幹部中堅持原則、敢抓敢管，出現一定失誤錯誤的，可以給予容錯。

但對違反黨的紀律，違反國家法律法規的，或雖未違反黨的紀律、違反國家法律法規，但客觀上造成重特大安全責任事故、嚴重環境污染、生態破壞責任事故、重特大群體性事件的，不予容錯。

《實施意見》還對嚴格規範認定容錯的程序、完善風險防範和糾錯機制、及時為受到不實反映和誤解的幹部澄清正名等作出了明確規定，提出要在全社會大力營造改革創新、擔當作為的良好環境，加強理想信念教育，加大正向激勵力度，對幹部政治上關心、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，引導幹部做到責任在心、擔當在肩。健全差別化考核辦法，既要給敢於創新者容錯，使想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部得到褒獎和鼓勵，更要對不作為、慢作為、亂作為者不容錯，加大治懶治庸力度，使不想幹事、不幹實事的幹部受到警醒和懲戒。

大力宣傳支持激勵幹部幹事創業的政策措施，大力宣傳改革創新、攻堅克難的先進人物和事迹，充分發揮先進典型的激勵、示範和導向作用，推動全社會形成崇尚創新、敢於擔當、真抓實幹的濃厚氛圍。

權威人士解讀如何旗幟鮮明為敢於擔當者擔當

如何理解《意見》的重要意義？在實踐中如何準確把握？交匯點記者邀請權威人士進行了解讀。

「《意見》是貫徹習近平總書記『三個區分開來』重要指示的重大舉措」

省委組織部常務副部長胡金波告訴記者，堅持從嚴管理幹部和關心愛護幹部相結合，是習近平總書記一貫的重要思想。總書記多次強調要抓緊健全容錯糾錯機制，切實把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，引導廣大幹部保持良好精神狀態。《意見》認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密聯繫江蘇幹部思想和工作實際，建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為，推動「三個區分開來」重要指示落到實處。

「《意見》體現了省委為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導向」

胡金波說，省十三次黨代會提出，要更加註重健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責。省委書記李強反覆強調，各級黨組織要為幹部擔當負責創造良好條件，為擔當作為、狠抓改革、善抓改革的幹部撐腰鼓勁。制定《意見》是落實省十三次黨代會精神的具體實踐，通過建立容錯糾錯機制，鼓勵幹部改革創新、幹事創業、奮發有為，為推進「兩聚一高」凝聚強大正能量。

「《意見》回應了當前幹部隊伍和社會各界的熱烈關切」

胡金波說，當前，全省各級黨員幹部總體精神狀態是好的，勇挑重擔、開拓創新、積極作為是主流，但也確實存在缺乏動力不想為、缺乏擔當不敢為、缺乏本領不會為的現象。《意見》堅持正向激勵和負向懲戒並重，明確給敢於創新者容錯，為作風正派、敢於擔當、勇於負責的幹部鼓勁撐腰，同時重申加大治懶治庸力度，嚴肅查處為官不為，堅決調整不擔當不作為的幹部，是加強幹部隊伍建設的重要舉措。

「《意見》劃出容錯邊界底線，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容」

胡金波說，《意見》主要有四個特點：一是導向性強。《意見》堅持為擔當者擔當、為負責者負責的主基調，強調鼓勵探索創新、奮勇創先爭優，強調注重實績、崇尚實幹，導向十分鮮明。二是原則性強。《意見》堅持在遵規守紀前提下實行容錯糾錯，準確界定容錯界限，劃出容錯邊界底線，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容。三是操作性強。《意見》明確了容錯的5個條件和8種情形，規範了容錯的認定程序和容錯結果運用等，便於基層把握和落實。四是系統性強。《意見》把容錯糾錯放在幹部隊伍管理體系中來把握，注重教育、選拔、管理、監督的有機統一，注重相關政策制度的有效銜接，注重各有關職能部門的協調配合。

「對符合容錯條件給予免責的幹部，要一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用」

容什麼錯、誰來容錯、結果如何運用，是建立容錯糾錯機制的核心問題和關鍵環節。胡金波認為，貫徹落實《意見》，重點要領會好落實好這方面要求。在標準條件上，要著重從有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行等方面進行研判，做到弄清情況、精準把握、認真酌定、釐清責任。在程序環節上，要堅持問責調查與容錯認定同步，在啟動問責程序或責任調查過程中，應同步考慮有無容錯情形、是否符合容錯條件，增強容錯的時效性。在結果運用上，對符合容錯條件給予免責的幹部，要一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用。

「各級黨組織特別是主要負責同志把責任擔起來，把《意見》提出的各項措施落到實處，讓流汗者不流淚、辛苦者心不苦、實幹者得實惠」

容錯糾錯是一項政治性政策性都很強的工作，各級各部門各單位在貫徹執行《意見》時應如何把握？胡金波認為應重點把握好四個方面：

1、正確對待探索創新是基本前提。要堅持看主流、看大局、看長遠，對發展中出現的新生事物不輕易下結論、貼標籤，對探索中出現的問題不求全責備、簡單扣帽子，為改革創新留出足夠空間。尤其要鼓勵支持多做沒有先例、但順應大勢支撐未來的事情，多做開局艱難甚至影響眼前指標、但能留下長遠優勢和持久利益的事情。

2、準確把握精神實質是核心要求。建立容錯糾錯機制，是為了寬容和保護作風正派、銳意進取的幹部，同時也要堅決防止搞紀律鬆綁、管理鬆懈。要嚴格按政策規定開展容錯糾錯工作，查清失誤錯誤的性質、程度及原因，並與幹部一貫表現相互比較印證，不得怕擔責任不敢容錯糾錯，也不得避重就輕以容錯糾錯規避責任追究。

3、運用典型示範引路是重要方法。典型案例是最直接最有效的教材，具有重要的示範帶動作用。要及時總結容錯糾錯工作中的好經驗好做法，大力宣傳改革創新、攻堅克難的先進人物和事迹，大力宣傳容錯糾錯的典型案例，推動文件精神的落實，在全社會形成崇尚創新、允許試錯、寬容失敗的濃厚氛圍。

4、強化領導責任落實是根本保證。要堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當、幹部為事業擔當，推動各級黨組織特別是主要負責同志把責任擔起來，把《意見》提出的各項措施落到實處，讓流汗者不流淚、辛苦者心不苦、實幹者得實惠，引導廣大幹部在「兩聚一高」新實踐中奮發有為、幹事創業。