南海軌道交通進入黃金時代

今天，距離佛山西站通車不到60天。西站之於南海，意義非凡。在市委常委、南海區委書記黃志豪看來，這標誌著南海軌道交通進入黃金時代。

一切即將改變——40分鐘到達全球科技產業創新中心深圳;48分鐘抵達世界金融中心香港;而與國家中心城市廣州，共享同城生活。

這是南海擁抱全球資本、科技、人才，擁抱創新資源的距離，也是南海融入廣佛超級城市、粵港澳大灣區建設的加速度。

軌道交通，正引領南海駛向機遇之城、築夢之城。

放眼全省，南海軌道交通建設起步最早，2010年廣佛捷運——國內第一條跨越兩個城市的全地下城際快速軌道交通線路穿城而過，推動廣佛同城邁入深度融合的新起點，加速千燈湖片區和桂城中心城區崛起。深知軌道交通對經濟社會的巨大牽引力，南海區第十三次黨代會確立搶抓軌道交通建設機遇的戰略部署。畢業於城市規劃專業、擁有豐富軌道交通建設經驗的顧耀輝履新區長，讓各界備感期待：南海軌道交通建設或將全面提速!

輿論聚焦的背後，是南海在新一輪開放競合下的發展焦慮。

軌道交通拉近的不僅僅是時空距離，還有城市資源的優化配置與城市生活方式的共享。

當前，佛山正從城市升級向城市治理現代化跨越，南海經濟社會發展視野也進入更高層面，如何以軌道交通提振區位價值，加速創新要素聚集，支撐廣佛同城核心區建設和品牌全球化戰略，考驗南海主政者的智慧和魄力。

南海軌道交通的新猜想

最近，南海區人大代表、九江鎮上西村黨委書記關勝華明顯感受到，自從南海區提出五年內要推動軌道交通開工項目鎮街全覆蓋后，來九江考察投資的客商多了起來，「富力和恆大地產在九江的項目已經動工，時代和綠地集團也來考察了。」

在關勝華看來，沒有軌道交通的九江，一直未能顯示出其真正的區位價值。「九江有非常好的居住環境。但因為地理位置遠離南海中心城區，而且主要依靠公路交通出行，隨著堵車問題日益突出，九江的競爭力更受局限。」關勝華說，如果珠三角新幹線機場落地高明，九江將迎來新的發展機遇，加快軌道交通建設，是搶抓機遇的必然要求。

3月21日，關勝華和其他12個區人大代表聯名提交了《關於加快推進九江軌道交通建設》的議案。獅山、丹灶兩鎮的人大代表也提出了類似議案。初步估算，一共有超過30名人大代表在軌道交通建設議案上簽字。南海政協對軌道交通的熱度也並不遜色。3月21日，在政協南海區十三屆二次會議開幕式上，13名政協委員現場提問，第一個問題也直指加快軌道交通建設。

人大代表和政協委員對軌道交通的高度關注凸顯民意。近幾年來，南海鎮街以及坊間關於加快軌道交通建設的呼聲一直沒有間斷。九江鎮內就曾經多次討論過加快軌道交通建設的議題。在今年全市兩會上，南海區委副書記、佛高區管委會主任，大瀝鎮鎮長和丹灶鎮鎮長曾聯合發聲，希望全市優化在南海的軌道交通線網規劃，支持南海加快軌道交通建設。

顧耀輝履新南海，引發了南海軌道建設的新猜想。

從3月8日被提名為南海區區長候選人開始，顧耀輝便頻密走訪軌道交通相關部門和項目。宣布提名人選后的第三天，顧耀輝約見軌道辦相關人員，了解南海軌道交通規劃建設具體情況;3月下旬還調研政協、人大以及全區7大鎮街，並重點走訪了受征地拆遷問題影響的捷運2號線的林岳西站、廣佛江珠城軌大瀝段、獅山鎮佛山西站等具體工程。

一系列走訪調研之後，南海區軌道交通建設的思路逐漸固定下來。3月22日，加快軌道交通建設首次作為一個獨立小章節，被寫入南海區2017年政府工作報告;3月23日，顧耀輝出席區長媒體見面會，進一步闡述了南海軌道交通建設的三個目標以及近期抓緊推動的重點工作，包括五年內爭取7個鎮街軌道交通建設項目全覆蓋、力爭明年上半年啟動5號線、6號線一期建設等重要信息。

南海區政府不斷釋放出加快軌道交通建設的信號，打開了街道、企業的想象空間。

迫在眉睫的歷史補課

輿論對南海加快軌道交通建設的關切，實際上是南海區新一輪經濟和社會發展的現實急迫。

回溯南海的發展歷程，公路交通長期扮演著「推手」角色。如連接廣州和佛山的廣佛路，在過去三十多年的時間內，依靠公路運輸帶來的人流和物流，催生了公路兩側38個專業市場，而廣佛路至今仍然是人們津津樂道的廣佛商貿黃金走廊。

然而，隨著城市、經濟加速發展，單純依靠公路運輸的方式已然不能滿足新一輪發展需求。從南海東中西三大片區的走廊看，東西走向長期依賴桂丹路。早在2013年，南海交警部門的統計數據顯示，桂丹路實際通車量已經超載120%。今年全市兩會期間，丹灶鎮鎮長張應統就提出「桂丹路天天塞車，上下班高峰期基本走不通，交通堵塞給沿線製造業發展帶來了較大的影響，規劃一條東西走向的軌道線尤為必要。」

從橫向維度，南海軌道交通建設在全省甚至全國都算排頭兵。2010年，廣佛捷運1號線開通，南海最先受益廣州的人流、物流、資金流和信息流輻射，直接拉動桂城中心城區特別是千燈湖片區的區位價值崛起。但在這之後，南海軌道交通建設的步調似乎慢了下來。

在南海「慢」下之時，兄弟城市的軌道建設速度大有後來居上的態勢。尤為引人關注的「老大哥」順德，搶抓廣州捷運7號線西延順德段的機遇，加速推動北部片區的區位價值升值，曾一度被外界視為看齊千燈湖、「截胡」三山新城的殺手鐧。

面對內生需求與外部壓力，顧耀輝坦言，從表面上看，近幾年來南海軌道交通建設的速度的確慢了下來，但實際上南海這些年軌道交通建設總體進度仍然理想。「軌道交通包括國家鐵路、城際鐵路、城市軌道(捷運)、新交通(有軌電車)等四個重要層面，同時還包括關鍵性地讓『四網合一』的交通樞紐建設。」顧耀輝說，讓外界產生理解誤差的一個重要原因可能在於開工的項目多，而且分散在不同的軌道類型，但這些項目都是搭建軌道交通體系必要的前提。

事實上，早在2012年國務院出台《關於城市優先發展公共交通的指導意見》，提出加快基礎設施建設，科學有序發展城市軌道交通，南海區便加快探索捷運以外的軌道交通形式。

2013年9月，南海區新交通(有軌電車)試驗段動工建設;2014年12月，貴廣、南廣高鐵通車;2016年3月，廣佛肇城際鐵路通車。目前，在全市公布的14條規劃的城市軌道線路中，除了完全位於順德境內的9號線、13號線和三水境內的12號線之外，其餘線路均經過南海區，線路里程佔全市的38%，為五區之最。據統計，南海區目前正在建設的軌道交通項目，包括佛山西站、廣佛環線(佛山西站至廣州南站)、捷運2號線一期和3號線以及南海有軌電車。

面向國際大都市的軌道線網

軌道交通是南海打造廣佛同城核心區、融入粵港澳大灣區城市群的必然要求。

當前，南海區提出打造全球創客新都市、國家機器人集成創新中心、全球產品跨界創新中心，品牌南海戰略站到面向國際大都市的高度。作為現代化城市競爭力要素，軌道交通規劃建設如何支撐品牌全球化戰略，考驗南海的施政智慧。

在3月底佛山西站建設誓師大會上，黃志豪吹響軌道交通建設的衝鋒號：「過去三十年，全國在交通方面增長最快的是高速公路;未來十年，南海增長最快的將是軌道交通。一個軌道交通的黃金時代即將全面到來。」

4月14日，南海區召開2017年區政府第一次全體(擴大)會議。會上，顧耀輝首次全面系統的提出「搶抓四個機遇，提升四大平台，夯實四大基礎」的施政思路，包括搶抓粵港澳大灣區時代、搶抓廣佛超級城市時代、珠三角新幹線機場落地佛山、軌道交通時代四大機遇，提升桂城資本、大瀝商貿、獅山科技、西樵文化四大平台。南海區計劃以四大平台為發力點，構建面向國際大都市的開放型軌道網，短期內或將在粵港澳大灣區、廣佛超級城市兩個層面下功夫。

顧耀輝透露，利用桂城資本平台，南海區將繼續利用廣東金融高新區重點對三山片區的軌道路網進行優化提升，未來從三山到香港的時間距離將縮短至48分鐘，南海將對標深圳前海，打造佛山的前海，持續保持區域領先競爭力;在大瀝商貿平台上，南海將爭取上級部門支持，對現有軌道線網進行優化，將捷運5號線通過大瀝延伸至獅山和丹灶，並且延伸廣州捷運19號線經大瀝至獅山，在大瀝形成「井字形」的軌道線網;獅山科技平台上，將加快白雲機場、珠三角新幹線機場、佛山機場與佛山西站、廣州南、廣州站、廣州北站等7個樞紐之間的聯繫，並且通過軌道交通建設將7大樞紐與廣佛中心城區相聯，進一步提升軌道交通對產業的支撐帶動作用;西樵文化平台上，除了捷運2號線的二期工程將經過西樵外，還將進行廣珠鐵路客運化改造，在西樵增加一個客運站，南海正在積極協調，將佛山捷運7號線延伸到西樵，並加快和廣州10號線的銜接，實現西樵和廣州中心城區的直接聯繫。

一個全新的未來之城正御風而來。下一步，南海將在進一步協調推進國家鐵路、城際軌道交通建設的同時，重點聚焦在城市軌道交通建設上，力爭2018年上半年啟動5號線、6號線一期工程前期工作，五年內全區各鎮街都將開工軌道交通工程。南海通過優化調整現網結構，實現各鎮街與廣州、佛山中心城區的軌道交通連接。近期，南海區正編製全區的軌道交通中遠長期建設方案，明確未來5-10年的建設項目。

專訪

南海區區長顧耀輝：

現實有壓力未來有把握

記者：自從您履職南海區區長以來，社會各界對南海軌道交通提速保持高度關注，對您個人更是寄予很高的期待。您有壓力嗎?

顧耀輝：自從我到南海之後，大家從南海的區位優勢出發，對南海軌道交通建設保持很高的期待，加上我特殊的工作背景，對我本人的期待也很高。壓力肯定存在，但這幾年，全市上上下下都形成了加快軌道交通建設的共識，這為下一步推動軌道交通發展打下基礎，因此，我有信心把工作做好。

記者：您如何看待南海軌道交通建設「起了早床，趕了晚集」?

顧耀輝：我覺得這是一種誤解。近年來，南海區在「四網合一」的軌道交通系統各個組成部分上都在全面推進，無論從目前建設的里程、長度還是涵蓋的內容，在全市都是最多最完善的。中間可能因為建設的面鋪得很開、聚焦不夠，所以造成了建設滯后的影響。當然，隨著城市發展速度加快，征地拆遷的難度加大，個別項目的征地拆遷的進度比較滯后。

記者：您覺得軌道交通建設對品牌南海建設將發揮什麼作用?

顧耀輝：市委書記魯毅多次講到佛山要城產人融合發展，有什麼樣的城市就有什麼樣的產業，軌道交通作為重要的基礎設施，對提升整個城市的品質，優化城市結構都大有助益。我們未來緊盯的是高端產業、高素質人才，一個城市只有提供優質的服務，才能支撐品牌南海建設。

記者：您覺得目前加快軌道交通建設有什麼局限因素?

顧耀輝：一開始大家都認為軌道交通建設的造價比較高，但我認為軌道交通建設不能單看直接投資和效益，要看綜合效益。軌道交通建設主要解決兩個核心問題，第一個就是城市本身存在的問題，第二個就是解決引導發展的問題。我在市裡直管軌道交通工作有3年時間，我覺得我們最大的成績就是推動全市軌道交通建設形成了共識。目前，南海區上下對發展軌道交通都形成了高度共識，願望很強烈。軌道交通建設的政策性較強，我們希望能加強與上級部門的溝通，爭取支持。

記者：對實現南海區規劃的軌道交通願景，您有信心嗎?

顧耀輝：我個人還是很有信心的。來南海這段時間，我感覺南海乾部隊伍的整體素質比較高，經過大家的共同努力，目標是有可能實現的。接下來就是擼起袖子加油幹了!

專家觀點

深圳大學經濟特區研究中心副主任袁易明：

軌道交通打通南海城產發展的「任督二脈」

深圳大學經濟特區研究中心副主任袁易明教授認為，過去5～10年，佛山各區之間、佛山與廣州等省內外城市的交通連接取得了跨越式發展。在此基礎上，軌道交通建設將打通廣佛肇地區和珠三角地區交通一體化的「任督二脈」。

「對一個城市來說，軌道交通在時間上、空間上、運行效率上具有其他交通工具不可替代的獨特優勢。」袁易明認為，無論從產業發展還是城市功能來講，南海都迫切需要突破軌道交通建設瓶頸，大力推動軌道交通的規劃和建設。

在袁易明看來，珠三角地區經過30多年的積澱，已進入新的發展階段，城市功能和要素將會在空間上進行再分配和重組。基於此，每個城市和地區都要尋找具有自身特色的城市功能和產業定位，並通過交通實現與整個大區域的連接、互動。在這一格局下，南海加快交通建設不僅能提升城市形象，還有利於其發揮製造業等方面的比較優勢。軌道交通將有助於南海尋找發展定位，與深圳等創客經濟發達的城市展開互動，融入珠三角整體的創新創業氛圍和新一輪的經濟循環。

今年全國兩會以來，粵港澳大灣區建設備受關注。袁易明認為，珠三角各城市要參與到粵港澳大灣區建設中，需做好發展要素和城市功能的雙重準備，理清自身具備何種資源和區位優勢。「軌道交通正是南海做好這兩個準備的重要基礎。」袁易明說，南海推動軌道交通建設，將能在粵港澳大灣區建設中展現積極進取的姿態，給其他地區帶來示範效應。