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推動全球經濟治理體系變革

【摘要】 經濟全球化的進程中的確也出現了一些負面情況,但這不是對經濟全球化的否定,而是對全球經濟治理提出了新的方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用並更好發揮政府的作用,兼顧各國利益,尋求合作最大公約數,共同推進全球市場經濟的發展。

經濟全球化進程對於人類社會是有益的。無論是亞當·斯密的絕對優勢理論還是大衛·李嘉圖的比較優勢理論,都說明以勞動分工、資源配置的帕累托改進為特徵的市場經濟能促進經濟產出的增長,進而推動人類經濟與社會的發展。18—19世紀資本主義市場經濟體系的發展歷程表明,經濟全球化促進了分工的擴展、市場規模的擴大。第一次世界大戰以後,許多國家對經濟全球化都持敵對態度,並對進口商品課以高額關稅。比如1930年美國總統胡佛簽署的《斯姆特-霍利關稅法》,試圖以高關稅壁壘保護美國市場,但後來被視為導致美國和全球經濟大蕭條惡化的重要原因。20世紀30年代的全球經濟大蕭條之後,發達國家發起的關貿總協定(GATT)以及之後成立的世界貿易組織(WTO),就是力圖以此消除國際貿易和投資的壁壘,使世界各國彼此間的合作更加緊密。之後,經濟全球化有力地促進了生產要素在全球範圍內的優化配置以及全球新一輪產業結構的調整和升級。

作為發展家的,改革開放以來經濟的高速發展亦得益於經濟全球化。與此同時,也對世界經濟增長作出了巨大貢獻。20世紀70年代末,我們堅定地實行改革開放,勇敢地融入經濟全球化。從改革開放之初到現在,的出口佔世界出口的比重從1.5%增長到了12%以上,成為世界第二大經濟體,世界第一大貨物貿易國。自2008年國際金融危機以來,對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。

發達國家也是經濟全球化的受益者。以人力資本、資金資本流動為例,自20世紀90年代以來,非洲每年有兩萬名左右的人才流入發達國家;全球資本每逢美國、英國等國家債券市場、證券市場、期貨市場低迷時就大幅迴流,為發達國家醞釀下一輪產業結構調整提供了巨額資金支持。美國自20世紀90年代以來一直保持著低通脹與低失業並存條件下的經濟增長勢頭,也無疑得益於經濟全球化。

經濟全球化的進程中的確也出現了一些負面情況,但這不是對經濟全球化的否定,而是對全球經濟治理提出了新的方向。當下,新自由主義為全球經濟治理提供的方案日益顯現出局限性。新自由主義經濟學派無視發展家的資源稟賦狀況、產業結構狀況等客觀投資環境,提出了完全私有化的要求,完全排斥國家干預,提倡所謂的制度框架下的經濟自由化,事實證明這是謀求資本收益最大化的制度安排,「華盛頓共識」就是典型代表。被「華盛頓共識」治療的國家感受到的是飛燕式資本的掠奪而不是財富的增長。在新自由主義經濟學的影響下,一些企業在國際經濟活動中的行為偏離了為人類謀福利的方向。比如,目前全球的穀物貿易主要由少數幾家發達國家的企業壟斷,這些公司控制著全球穀物市場交易規則的制定,使得貧窮國家的農業資源被無情掠奪。

經濟全球化帶來的分工的擴展、市場規模的擴大,促成了更多極的全球經濟格局。從經濟規模看,美國已經從20世紀中葉GDP總量佔世界的將近50%下降到當前的20%。而過去30多年,GDP總量佔世界的比重從5%上升到了13%以上。經濟的崛起成為近100年以來世界經濟格局變化的最重大事件。當今世界200多個國家(地區)中,只有60多個進入到工業社會,將近80%的世界人口還處在農業社會,他們正期待著經濟全球化為其帶來富足的生活。

解決當前全球經濟治理面臨的諸多問題,超越了民族國家治理能力的範圍,單憑任何一個國家無法全面應對。已經呼籲建立起新的全球經濟治理體系。作為有著13億多人口的發展家,有責任有義務擔起改進全球經濟治理體系的責任。新自由主義為全球經濟治理提供的方案根本上是為霸權國家利益服務的。提出的「一帶一路」戰略,覆蓋全球將近70%的人口,秉承與以往經濟全球化不同的理念,即「和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏」的理念,其核心目標是促進經濟要素有序自由流動,共同打造開放、包容、均衡、普惠的全球經濟合作架構。在杭州G20峰會、達沃斯世界經濟論壇上,領導人對世界經濟和經濟全球化發展提供了很多有價值的理念和措施,這將有助於克服「逆全球化」對世界經濟發展的消極影響,並構建起新的全球經濟治理體系。

總結起來,全球經濟治理體系至少需要進行如下三點改進:

第一,著力構建人類命運共同體,所有國家權利平等,並有權選擇自己的發展道路,這是完善全球經濟治理的關鍵。未來,要改變經濟全球化的競爭規則由強國主導制定、弱國缺乏制定和修改規則的話語權的狀況;要承認國際社會存在著共同利益,我們能超越社會制度和意識形態分歧,求同存異,協調規則,共同推進人類社會發展。

第二,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用並更好發揮政府的作用,兼顧各國利益,尋求合作最大公約數,共同推進全球市場經濟的發展。

第三,深化全球金融合作,推進人民幣國際化,推動全球金融體制改革。國際貿易70%是以美元結算的,美元獨大帶來了經濟的巨大震蕩。20世紀70年代的石油危機期間,美元流向拉丁美洲,帶動了短暫的經濟繁榮,隨後美國借馬島戰爭促使美元迴流,推高美國的債市、期市、股市,此後又重回拉美去購買低價資產,飛燕式資本掠奪走了這些發展家的巨額財富。20世紀80年代末亞洲四小龍的繁榮以及之後的亞洲金融危機又沿襲了同樣的邏輯。推進人民幣國際化,推進亞洲貨幣體系的穩定,擴大「一帶一路」沿線國家雙邊本幣互換、結算的範圍和規模,對於穩定全球金融體系具有重要意義。以美元為載體的全球遊資用各種所謂的金融工具肆無忌憚地到處套利,對此務必進行有效疏導,以使全球金融體制由間接投融資為主導轉變為直接投融資為主導,形成世界金融新格局。(作者:周丹 蔣麗麗 作者單位:人民大學經濟學院)



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