多措並舉推進預決算公開

原標題:多措並舉推進預決算公開

只有公開和透明，才能切實提高政府管理績效和水平，才能加快責任性文化建設進程。

劉曉青

預決算公開是加快政府機構改革和職能轉變的本質需要，是保障公民知情權、參與權和監督權的重要途徑，也是加強財政管理、強化預算執行和預防行政腐敗的有效措施。針對在調查中發現的問題，在推進預決算公開方面，我們提出以下建議:
完善立法，確保預決算公開有法可依

進一步修改完善並貫徹落實預演算法。2014年修訂通過的新預演算法已將政府預算的公開與透明納入其中，而且在不同的相關條款中多次提及，因此在今後預決算公開的過程中要嚴格按照新預演算法的規定執行。此外，在實際的公開過程中，有些細節問題仍未作出明確具體的規定，因此應儘快對預決算公開的相關法規條例加以完善，具體包括以下兩點：一是目前的預演算法對預決算公開內容的詳細程度和規範化程度尚未作出明確規定，因此，相關立法應對此加以完善，避免公開過程中出現有些部門公開的預決算過於籠統的情況。二是應以法規的形式對相關問責做出明確詳盡的規定，包括政府及部門預決算公開過程中可能出現的違法違規行為的責任性質、責任主體、責任形式及追究法律責任的程度。

進一步完善保密法律法規。在修訂中，應進一步明確、合理地界定涉密部門和涉密事項的範圍，未納入涉密範疇的部門和事項都應按照規定予以公開。這樣才能規避各地保密機關對於所屬地區涉密部門和事項界定過程中的主觀性和隨意性，從而真正做到應公開均公開。

轉變觀念，使預決算公開觀念深入人心

政府部門和社會公眾都應儘快轉變觀念，充分認識到預決算公開的重要性和緊迫性，從根本上提高預決算公開的供給意願。

在政府及部門層面，政府部門必須儘快轉變執政理念，把預決算公開當作政府和社會公眾溝通、交流的橋樑和紐帶，而不是一種負擔或者壓力。只有公開和透明，才能切實提高政府管理績效和水平，才能加快責任性文化建設進程。

政府應從根本上改變以往的保密思維，堅持「公開為原則，不公開為例外」基本要求，加快構建透明性文化，促使社會公眾真正參與到國家治理的各個領域，更好地發揮監督政府和部門的民主權利。

各級政府和部門官員須改變傳統的官本位觀念，切實加強服務性文化建設，通過多種渠道宣傳預決算公開的相關政策，為公開工作營造良好的社會範圍。

在社會公眾層面，廣大人民群眾要轉變自身觀念，認識到預決算公開並不是政府的恩賜和賦予，而是自己依法享有的基本權利。因此，社會公眾有權要求政府和部門公開預決算信息，只有這樣才能真正行使監督政府運行的權利。

社會公眾要不斷增強參政議政的意識。社會公眾要逐步改正對政府執政行為所採取的漠視、懷疑和不信任態度，要更為積極主動地參政議政，並通過參政議政的互動渠道更多地了解政府和部門公開的預決算，更好地監督政府部門的行政作為，從而使政府的執政行為更符合廣大人民群眾的根本利益和真正意願。

健全制度，促進預決算公開規範透明

以制度化形式規範政府及部門預決算公開工作，同時各級政府應加強對本級預算單位的指導力度。

人大監督制度。必須不斷強化立法監督機構的權力，即人大的預算監督權。首先，進一步普及人大代表預決算的相關專業知識，增設預算審議專家諮詢機構等。其次，對人大預算審查和監督條例要進行全面、詳細的規定。最後，不斷完善和健全人大預算的審批程序。

公民參與制度。在未來，政府應根據實際需要和發展進程，逐步開放預算編製和執行的全過程，尤其是涉及到民生項目的預算草案可考慮通過各種渠道邀請部分民眾參與討論。這樣既杜絕了政府亂花錢的可能性，也在一定程度上規避了腐敗，從而真正提高政府和部門財政資金的使用效益。

績效評價和政績考核制度，以及合理可行的獎懲制度。逐步建立完善對政府及部門預決算公開的監督和績效考核機制，並將其納入政績考核體系中。一是進一步明確界定承擔公開職責的考核對象。理論上可以按照分為政府和各部門兩類考核，其中部門裡應涵蓋本級所有一級預算單位。二是科學全面的考核指標。可以從公開的及時性、完整性、細化程度、真實性、答疑互動及常態性6個方面，全面反映考核要求。三是公開考核結果。考核結果應及時、客觀地向相關責任主體和個人進行通報，並與現有的獎懲措施和制度有機結合。同時，可通過多元化的傳播媒介向全社會公告考核結果，最大範圍地接受社會監督。

加強監督，確保預決算公開高效推動

加強預決算公開的監督力度，努力構建人大、政府財政部門、審計部門以及社會公眾四位一體的全方位的監督體系。一是充分運用人大監督成果，將人大及其常委會對預算編製、預算執行、預算調整、決算方面的監督情況，以及政府改進預算管理工作的措施等方面，通過社會媒體在全社會範圍內進行公開，從而真正接受人大代表及全社會的監督。二是強化預算審批，督促各級政府及財政部門不斷做好財政資金的精細化、科學化管理。圍繞全面公開預決算的目標，嚴格做好預算的審批把關工作，從細監督審核政府提交人代會的預算，滿足精細化財政的要求，不斷健全預算管理、預算執行、決算管理等各個環節，從而推動政府預決算的全面公開。三是強化預算執行監督，最大限度地發揮審計監督的作用。各級審計部門在年初確定年度審計工作計劃時，要主動與人大的年度監督計劃相銜接，並將審計結論公開，使審計整改結果透明化。四是密切聯繫人民群眾，促進政府預算及執行向社會公開。充分發揮人大機關代表人民工作的職能，暢通政府和人民群眾的聯繫，及時接收群眾對公開工作的反饋意見，保證政情及時下達和民意快速反饋，最大程度地營造出全社會關注和監督預決算公開的良好氛圍。

此外，還需要加強信息技術基礎能力建設，改進落後的技術手段，提高信息化管理水平，從而為預決算公開提供強大的技術支撐。