杭州環保局長眼中的治水治氣攻堅戰

原標題:杭州環保局長眼中的治水治氣攻堅戰

杭州市政府工作報告說：

過去五年，「五水共治」取得突破，全市消滅了垃圾河、黑臭河，初步實現城區污水「零直排」、農村污水處理「全覆蓋」……「五氣共治」成效顯著，率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、基本無黃標車的「三無」城市。

未來五年，深入推進水體、空氣、固廢、土壤等突出環境問題治理，加強污水和固廢處置設施規劃建設，增強環境承載能力。

浙江在線-杭州頻道4月16日訊（浙江在線記者 俞熙娜 唐駿垚） 從來沒有一任杭州環保局長，如胡偉這般被推到風口浪尖。

2012年，胡偉從監察局調任環保局長；2013年，PM2.5被環保部納入空氣質量指數(AQI)檢測範圍，要求各地每天公布；2014年，浙江全面推進「五水共治」；2015年下半年，為進一步充實力量，杭州市「五水共治」體製作出重大調整——市「五水共治」辦公室就設在環保局，胡偉兼任了治水辦常務副主任……哪裡水發黑了，哪天空氣變差了，環保部門都首當其衝。

當基本實現小康社會以後，環境已經成為超越GDP的「發展要素」。「過去五年，我們以『拆、治、歸』為主線，以G20杭州峰會為圓心，以打造全國環境監管最嚴城市為支撐，全力推進五水共治和五氣共治。」

治水、治氣，杭州街頭巷尾的每個老百姓，都對這兩個詞耳熟能詳。從最初的黑臭河、霧霾天，到現在越來越頻繁出現的「西湖藍」、「能游泳的河」，杭州這些年環境的變化有目共睹。

多年積弊，非一朝一夕能改變；這兩項「幾乎很難完成的任務」，杭州是如何一步步實現的？

治水：

五年整治黑臭河1800公里，相當於再挖一條大運河

2013年對很多杭州環保局的工作人員來說，記憶猶新。那一年，杭州市直部門群眾滿意度調查，環保局排名「倒數」。

「痛定思痛。我們召開了全體工作人員會議，連續兩天『閉門思過』，找不足、找對策！」胡偉說。

在全面推進「五水共治」以後，胡偉從原先僅僅管工業污水、生產廢水，變成一下子要管1.66萬平方公里的所有水環境治理。如此龐大的系統工程，千頭萬緒，從何入手？

「堅持問題導向，找到痛點所在。」胡偉說。

在胡偉看來，杭州水資源算得上「得天獨厚」：「我們有178億立方米的國家戰略儲備水源千島湖，還有常年穩定保持III類以上水質的錢塘江。」

但問題是，「杭州市區(不含富陽)僅僅3000平方公里土地上，承載了全省1/5的人口、貢獻了全省1/4的經濟總量。高密度的生活排放、高強度的生產排放，市區內河水系不堪重負。」

找源頭、堵污水、引清流，杭州市治水辦推出一系列舉措，招招「手起刀落」。

比如，污水零直排，杭州堵了12000多個污水排放口。這是什麼概念？胡偉解釋說：「所謂污水零直排，就是解決截污納管最後一公里問題。以前，許多生活污水沒有經過處理，直接排放到河裡。現在，想方設法讓它去它該去的地方。比如在河岸邊外掛一條人工溝渠，所有的污水先排放到溝里，收集起來輸送到市政管網，最後到污水處理廠，處理乾淨再排放到河裡。」

又比如，引清水入城。「將錢塘江的水，經過沉沙處理后，引至內河，促進水循環，提高水體透明度。」簡單地說，就是用錢塘江水去濁度后，把內河河道都沖刷了一遍。到2016年，杭州已經實施了十大清水入城工程。先期引水入城的西溪濕地已經嘗到甜頭，濕地的水體透明度有了明顯的改觀。

還有，就是「以治水倒逼產業轉型」，下大力氣調整結構，關閉重污染企業。過去這幾年，杭州以壯士斷腕的決心，在錢塘江沿岸關閉了1800多家重污染、高能耗企業，「像富陽的造紙，蕭山的印染，建德的化工」。這些昔日當地引以為豪的塊狀經濟，在歷經了「五水共治」后，悄然發生了「質」的變化，許多企業家在這次洗禮中真正體會到了什麼叫做「鳳凰涅槃，浴火重生」。

這些治水工作，說起來很簡單，做起來卻很複雜。「僅僅是面上治理的黑臭河，我們就整治了1800多公里，相當於再挖一條大運河！」

還有人人耳熟能詳的「河長制」。「為了真正讓河長制落實到位，我們推出河長APP，1845條河3000多個河長，全在裡面。河長們巡河次數、巡河軌跡，都有GPS追蹤定位，可一鍵查詢。」

時至今日，這項最初「幾乎很難完成的任務」，杭州越做越有信心。「看杭州治水成效，有個很簡單的訣竅：就是看運河水質。運河是杭州內河地勢最低的，市區70%的地表徑流要匯入運河，過去很長一段時間是劣V類水，2016年已經全線成功『摘帽』。現在晴天基本穩定在III—IV類水。而III類水，是相當不容易的，達到了飲用水標準。」

可以說，杭州已經初步實現「縣市全域可游泳，城區污水零直排。」

治氣：

杭州成全國首座「三無」城市，PM2.5衝擊國際標準

從G20杭州峰會前夕開始，每隔一段時間，杭州人的朋友圈就會被「天氣大片」刷屏：通透的藍天、棉花糖般的白雲、絢爛的晚霞、雨後的彩虹……

如果說，杭州的治水，已經隨著全省的步伐成為聞名全國的標杆；那麼，在「治氣」上，胡偉一直「底氣不足」。「所幸，G20的到來，讓我們攻克了一連串的歷史難點。」

同樣以「問題導向」為先。根據有關檢測報告，機動車尾氣是杭州空氣的首要污染源，佔三成以上。「空氣治理，杭州先從機動車入手。」胡偉說。

用新能源或清潔能源公車替換柴油公車，全面淘汰22.8萬輛黃標車，是杭州治理汽車尾氣的兩大重要手段。

胡偉給記者算了一筆賬：一輛柴油公車的尾氣排放量，相當於200輛私家車；一輛黃標車的尾氣排放量，相當於100輛私家車。「杭州城區5000餘輛公車的替換，相當於減少了100萬輛私家車。去年杭州最後8萬多輛黃標車被淘汰，尾氣排放量最起碼減了30%。」

燃煤煙氣，是杭州空氣的次要污染源，約佔三分之一。2015年底，杭州耗資100多億元，先後關停了蕭山電廠、半山電廠的燃煤機組和杭鋼半山生產基地這三個「用煤大戶」、「排放大戶」。杭州由此每年削減燃煤達250萬噸，主城區用煤量少了一半，對減少燃煤煙氣的貢獻不可估量。

一系列「重拳」出擊，杭州率先成為了全國大中城市中首個全面實現無燃煤火電廠、無鋼鐵生產基地、無黃標車的「三無」城市。

逐年下降的PM2.5濃度，是杭州空氣質量改善的一個印證。「杭州PM2.5年平均濃度，2013年為70μg/m(微克每立方米)，2014年65μg/m，2015年為57μg/m，2016年首次衝進50大關，為48.85μg/m。」

未來五年：

讓天藍水清的好日子常伴杭州人左右

這座城市的改變，老百姓一點一滴看在眼裡。

2013年群眾滿意度調查中排名靠後的環保局，2014、2015年大踏步前進了30名，去年又繼續大幅進位。

毫無疑問，治水、治氣，未來五年仍是杭州的「攻堅戰」。

胡偉說，治水方面，僅2017年，杭州將投入300多億元，完成八大類3000多個治水項目，III類水市控斷面要達到90%以上。特別值得一提的是，到2018年底，千島湖配水工程就將完成。「屆時，每一個杭州人打開水龍頭，就可以喝上從千島湖送過來的『農夫山泉』！」

「治氣是杭州打造世界名城的一塊短板。未來五年，依然任重而道遠。」胡偉說，PM2.5濃度的國際標準是年均35μg/m以下，「希望在『十三五』結束時，PM2.5濃度能控制在42μg/m以下，目標是爭取衝進40大關！努力向國際標準靠近。」

與此同時，杭州今年上半年還會出台《打造全市域清潔排放區實施意見》。打造清潔排放區標準要先行，通俗一點講，就是國家沒有標準的，杭州參照國際標準建立自己的標準；國家有標準的，杭州要比國家標準更嚴格；以標準來倒逼治理。同時杭州還要繼續打造環境監管最嚴格城市。胡偉透露說：自新《環保法》實施后，因環境違法，杭州已拘留了200多人。「今後，因為破壞環境而被罰得傾家蕩產，完全有可能，甚至還會因涉罪而身陷囹圄。」

天藍、水清、陽光明媚，這樣的日子，胡偉也滿懷憧憬。「相信在不遠的將來，我們就能把人們兒時記憶中的美麗杭州找回來！為此，我們要一直奮鬥在路上！」