2017這一年：東盟已全面倒向中國？

編者按：

西方權力哲學信奉：國強必霸，弱肉強食。而這一信奉對今日周邊外交，正產生微妙的影響。

過去一年，在東南亞的努力與投入帶來了收穫。但是，日本侵略的記憶，以及對美國並未擺脫的依賴，都是東盟轉愛的重要障礙。

日本當年的侵略影響波及崛起

年終歲尾，正是回顧與前瞻、沉澱與反思之際。過去一年，中菲關係不僅出現轉圜，還取得重大進展。而其他東南亞國家似乎也有意效仿，出現了大多數東南亞國家積極改善或進一步強化與關係的態勢。

這種態勢的發展讓人頗感局勢向好，出現了諸如「大多東南亞國家倒向」的印象。不過，如果能夠深究或體會東南亞國家心態，結論並不確定。

東南亞地處亞洲邊緣，正是美國戰略學家斯皮克曼所指的戰略要地，歷來為大國所覬覦。

1967年以來，部分東南亞國家開始聯合，自強建立東盟，並尋求增強國家和地區抵禦內外挑戰的「抵抗力（Resilience）」，維護國家和地區的政治自主與經濟發展。而為了這一目標，，東盟在冷戰結束后逐漸構築起以其為中心的一系列政治、經濟與安全合作機制。

然而，隨著的崛起，東南亞國家對開始「又喜又懼」。「喜」的是，不僅擁有龐大的市場、日益富裕且出手闊綽的遊客，還開始積極向外投資，其「一帶一路」倡議符合地區國家謀求發展的根本心愿。新加坡總理李顯龍就坦言，「來自的資金、貿易以及計劃中的項目和融資計劃，給相關的國家帶來了許多機會」。

共享腳踏車進軍新加坡市場。

但東南亞國家「懼」的是，西方強權政治的戰略邏輯告訴他們：弱肉強食，國強必霸。而且，近代史上的痛苦經歷，至今沒忘。

當初，亞洲另一強國日本的崛起，及其對亞洲的瘋狂侵略印證了這一邏輯，這致使深受日本蹂躪的東南亞國家也對的崛起持警惕心理。他們擔心，的崛起會重蹈日本的覆轍。而這也是美國極力挑動南海爭端、鼓動菲律賓與華對抗、渲染南海「軍事化」進而坐實「威脅論」的心理憑據所在。

過去一年的努力收到了成效

幸運的是，過去一年中菲關係的轉圜與發展，在一定程度上緩解了地區國家對的憂懼心理。

在這一年多里，中菲兩國領導人多次會面，互動良好。總理還在中共十九大結束后首訪菲律賓，展現了對菲律賓的高度重視。兩國還深化並拓展了多個領域的務實合作。在此過程中，中菲兩國始終平等互利、合作共贏。

目前，不僅已成為菲律賓第一大貿易夥伴、第一大進口來源地、第四大出口目的地，以及第二大外國遊客來源國，還在積極拓展與菲律賓的更多合作領域，尤其是開啟了南海問題雙邊磋商機制和海警聯委會等安全層面的合作。

當地時間2017年7月25日，菲律賓總統杜特爾特在馬尼拉會見外交部長王毅。

外長王毅指出，中菲關係「已經進入一個快速發展的黃金期」。而菲律賓也因此獲益不少，不僅可以將精力聚焦於國內建設與發展，還在國際上成為了各大國競相交往甚至是拉攏的對象。正如杜特爾特總統所說的，菲律賓走出了「正確的一步」。

不過，「正確的一步」並非是「倒向」的一步，包括菲律賓在內的東南亞國家，對的疑懼心理短期內難變。

連續4位美國總統持續損害東盟利益

需要看到事情的另一方面，東盟國家目前對美國「又恨又愛」，這使雙方的關係變得微妙複雜。

東盟「恨」的是，美國常常為維護自身的亞太霸權，從而無視或損害東盟的利益。

例如，柯林頓政府推行「擴展民主」政策，大肆干涉東盟國家內政，還在1997年金融危機期間，就曾亂開藥方、落井下石。

9•11后，小布希政府則奉行單邊主義，經常無視東盟的存在，甚至借反恐強化以其為軸心的亞太同盟體系、弱化以東盟為主導的地區安全機制；而宣稱「重返亞太」的歐巴馬政府雖然重視東盟、重視多邊主義，但其不僅挑動南海爭端攪亂地區穩定，還試圖以「跨太平洋夥伴關係」（TPP）分化瓦解東盟苦心構築的地區經濟合作秩序。

目前，川普政府更是繼續擺出霸道總裁的做法，鼓吹「美國優先」，打著貿易平等的旗號與東盟國家爭利，還試圖以「美日澳印」四方機制架空東盟主導的、以其為中心的地區秩序安排，這讓東盟國家頗感不滿。

當地時間2017年11月13日，菲律賓馬尼拉，東盟峰會開幕式上，川普與各國領導人手牽手拍全家福。

而東盟國家「愛」的是，美國不僅仍然是東盟國家的重要出口市場，以及資金技術的來源地，還是東盟國家謀求亞洲平衡潛在「霸權」的戰略力量。

總之，儘管在菲律賓的帶動下，東南亞國家似乎出現一股向華靠攏的潮流，但對華「又喜又懼」、對美「又恨又愛」的交雜和迷茫心理仍將長期存在，這也決定東盟仍會在中美之間維持平衡策略。東盟向華靠攏，固然出於利害得失的算計，但也不排除是對美國發出的一種警示。未來，在破除對華疑懼心理之前，的外交工作量仍將不小。

陳慶鴻：現代國際關係研究院軍控與安全戰略研究所助理研究員，研究領域主要涉及菲律賓、南海爭端及東南亞地區安全，在《黨政幹部論壇》、《國際研究參考》、《當代亞太》等學術期刊發表多篇學術論文，並在《瞭望》、文匯報、大眾日報、網等媒體撰寫數十篇時評文章。

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製作：易心

今日編輯：崔夢肸