一位基層環保工作者眼中的「最強風暴」 「環保督察一茬接著一茬」

自3月28日開啟的為期一個月的山東省級環保督察針對十個市的首批督察已接近尾聲，與此同時，環保部對京津冀及周邊地區為期一年的大氣污染防治強化環保督查也已於本月7日啟動，緊接著，中央環保督察組自4月開啟的為期3個月、針對15省的環保督察也即將進駐山東。

如此密集的環保督察（查），交叉疊加，幾乎全年無休。

王文忠，淄博市環保局臨淄環保分局調度指揮中心主任，作為一名基層環保部門的業務負責人，近期以來他切實地感受到了各種環保督察（查）帶來的工作壓力。日前，他對經濟導報記者坦言：「的確比以前累了很多。不過，在各級環保督導下，環保工作的成效也因此得到了有力地促進。」

密集的環保督察（查）衝擊波下，基層環保治理水平順理成章地得到提升。

淄博市臨淄區，化工行業佔比極高，每年煤炭消耗量超過1000萬噸，占淄博市的1/3，鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大重點行業佔全市工業的1/4。歷史背景讓臨淄成為當下環保治理的重點區。

在山東省級環保督察組進駐淄博的同時，席捲臨淄的「環保風暴」也開啟大幕。根據臨淄區日前下發的重點區域重點行業環境綜合治理實施方案以及治理提升企業名單、淘汰取締企業名單要求，全區共有390家企業需要進行提升改造，243家企業要淘汰取締，列入「黑名單」的企業將在4月底前全部關停。取締「小散亂污」旨在全面提升企業污染治理水平，大幅減少污染物的排放。

「打好這場重點區域重點行業的環境治理攻堅戰要實行『六項全覆蓋』。」王文忠向經濟導報記者總結道。

這「六項全覆蓋」包括：所有燃煤行業不再使用燃煤，實現清潔能源利用的全覆蓋；各類原材物料的儲存和運輸要採取密閉措施，實現密閉全覆蓋；所有易形成揚塵的行業，實現抑塵措施的全覆蓋；所有治理行業排污口或廠區重點位置，必須實現在線監管的全覆蓋；所有涉及揮發性有機物的實現VOCs治理的全覆蓋。

尤其值得關注的是，臨淄區還將本應於2020年達到的省區域性大氣污染物綜合排放第四時段標準要求提前到今年實施。

「這個標準提前了3年實施。這意味著，要提前實現顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項指標分別達到5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。這是第六個全覆蓋。」王文忠說。

同環保督察（查）一樣密集疊加推進的還有對各地查出問題的通報。

就在12日，環保部剛剛公布了對京津冀及周邊地區的環保督查情況，679家違法違規企業被通報。經濟導報記者注意到，被通報的違法違規企業中不乏山東企業：山東省淄博綠能環保能源有限公司自動監測工控機內安裝有兩個數據平台，數據不一致。當地環保部門已經對計算機等相關設備進行查封扣押，並移送公安部門。德州市平原信達化工股份有限公司、山東新華製藥股份有限公司等5家企業存在部分時段大氣污染物超標排放問題。山東省淄博廣通化工有限責任公司治污設施建設不完善或不正常運行。山東省濱州市博興縣興福鎮恆匯板業有限公司彩塗工藝無VOCs處理設施、調漆工序，產生的廢氣未收集處理。德州市平原縣溫特實業有限公司噴塗生產線產生的VOCs廢氣經收集后焚燒處理，滾塗工序未密閉，油漆車間產生的VOCs廢氣未經收集治理，直接無組織排放外環境。

不同於環保督查重在「督企」，通報「問題企業」，環保督察重在「督政」。

環保部還陸續對外公布了去年關於第二批中央環保督察的反饋情況。截至13日，已有包括陝西、上海、北京、重慶、甘肅、廣東在內的六省市被曬出「問題清單」。這六省市中被約談的人數分別為492人、545人、624人、64人、744人、1252人，被問責的人數分別為938人、56人、45人、0人、836人、684人。這其中，被約談人數最多的是廣東省，被問責人數最多的是陝西省。

「別管督查還是督察，對『問題企業』而言都是無處逃身，連抱怨都沒有機會，不整改就要關停。」一位煉化企業負責人如是向經濟導報記者表達對環保督察（查）衝擊波的感受。

剛剛送走了省級環保督察，即將迎來中央環保督察組的進駐。「環保督察一茬接著一茬。」王文忠說。

環保督察正成為一種常態。

2015年7月，中央深改組會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，其重要的制度創新是提出了環境保護的「黨政同責、一崗雙責」和「終身追責」，建立了環保督察工作機制。

值得關注的是，「環保督查」與「環保督察」，一字之差，反映了監管對象的根本區別。督查監管對象是企業，督察對象則是省級黨委和政府及有關部門。督察的主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府的環保主體責任，建立完善環保長效機制，加快解決環境問題。

當然，督察的成效同樣有目共睹。

數據顯示，2016年進行的首批中央環保督察中，共立案偵查207件，拘留310人；問責3422人，約談2176。去年底結束的第二批中央環保督察，共受理群眾舉報3.3萬餘件，立案處罰8500餘件、罰款4.4億多元，立案偵查800餘件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。