如何承接PPP項目？流程如何走？

關於PPP的文件層出不窮，相關解讀文章也是數不勝數。國務院、財政部、國家發改委力推PPP模式，從適用範圍，到操作指南，再到合同範本，都已出台相應的文件。在實踐中，PPP項目如何承接？流程如何走？出了問題找哪個部門？本文對相關政策進行了梳理，以解答上述問題供企業參考。

1、如何承接PPP項目？流程如何走？

（一）項目識別論證

1.提交項目建議書

對於政府發起的PPP項目，行業主管部門先提出項目建議，之後才能進行項目實施方案的編製工作。

對於社會資本發起的PPP項目，社會資本向行業主管部門提交項目建議書，行業主管部門負責審核。

2.編製項目實施方案、項目物有所值評價報告

項目建議書審核通過後，項目實施機構負責編製項目實施方案、項目物有所值評價報告。

3.開展物有所值評價和財政承受能力論證

財政部門會同行業主管部門，根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

4.財政部門組織編製財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入PPP項目開發目錄。

（二）政策採購

1.項目實施機構完善項目實施方案，報本級人民政府審核。審核通過後，由項目實施機構組織開展社會資本方採購工作。

2.優先採用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式採購社會資本方。

3.公示採購結果。項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核，后報同級人民政府批准。

（三）財政預算

1.行業主管部門編製PPP項目收支預算草案。

2.財政部門對PPP項目財政收支預算申請進審核，合理確定預算金額。再報人民代表大會審議。

3.成立PPP項目公司。

2、PPP應注意的要點有哪些？

一、PPP的概念、框架與實務要點
二、PPP融資面臨的政策環境及各方關注重點三、PPP資產證券化融資模式四、PPP股權融資模式五、PPP債務融資模式六、保險資金與PPP項目對接七、PPP產業基金與PPP項目對接

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3、出了問題找哪個部門？

在實際執行過程中，如果出了問題，應該如何解決？找哪個部門呢？對此，需要把各個部門的職責搞清楚。

（一）各級財政部門

1.會同同級行業主管部門，根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

2.組織編製財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。

3.建立本地區PPP項目開發目錄，將經審核通過的項目納入PPP項目開發目錄管理。

4.項目採購階段，向社會公開PPP項目採購信息，包括資格預審文件及結果、採購文件、響應文件提交情況及評審結果等。

5.審核PPP項目合同。

6.審核行業主管部門提出的中期財政規劃，報本級人民政府審核。

7.審核行業主管部門提出的下一年度財政資金收支預算。

8.對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行審核，合理確定預算金額。

9.會同行業主管部門負責項目全生命周期成本監測與績效監控，做出績效評價。

10.依據績效評價結果安排財政預算資金。

對於績效評價達標的項目，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出；對於績效評價不達標的項目，按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

（二）行業主管部門

1.對於政府發起的PPP項目，行業主管部門先提出項目建議，之後才能進行項目實施方案的編製工作。

2.對於社會資本發起的PPP項目，社會資本向行業主管部門提交項目建議書，行業主管部門負責審核。

3.審核PPP項目合同。

4.根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃。

5.中期財政規劃通過後，按照預算編製程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案。

6.編製PPP項目收支預算草案。

7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測與績效監控。

8.會同財政部門加強對PPP項目債務的監控。

（三）各級地方政府

1.主動發起PPP項目。

2.縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構上報的項目實施方案。

3.審核由行業主管部門、財政部門上報的PPP項目合同及相關的中期財政規劃。

4.審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況，報本級人民代表大會審議。

（四）項目實施機構

1.提交項目建議書，經行業主管部門審核通過後，編製項目實施方案。

2.通過政府採購方式委託專家或第三方專業機構，編製項目物有所值評價報告。

3.項目納入PPP項目開發目錄后，項目實施機構完善項目實施方案，報本級人民政府審核。

4.項目實施方案審核通過後，組織開展社會資本方採購工作，可以依法委託採購代理機構辦理採購（優先採用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式）。

5.綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素，合理設置採購評審標準。