國務院：5省區建綠色金融改革創新試驗區 支持境內外資本參與綠色投資

府院要聞

據悉，試點方案在《指導意見》出台前就已上報，經過了反覆完善修改，並加入了新思路，基本上吸收了《指導意見》的核心精神，在具體推動措施和計劃安排上還結合了當地的經濟結構和經濟特色。

6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在部分省（區）建設綠色金融改革創新試驗區，推動經濟綠色轉型升級。

會議認為，貫徹新發展理念，加快綠色金融體制機制創新，加大金融對改善生態環境、資源節約高效利用等的支持，對調結構、轉方式，促進生態文明建設，具有重要意義，也是紮實履行政府對《巴黎協定》的承諾，應根據需要突出重點，有序探索推進。

會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，在體制機制上探索可複製可推廣的經驗。

以試驗區落實頂層設計

過去幾年間在各方共同推動下，綠色金融迅猛發展，多個領域實現了創新和突破。

6月14日，國務院西部地區開發領導小組辦公室原副主任曹玉書在當天舉辦的「2017年環保產業投融資論壇」上表示，綠色金融不僅服務於應對氣候變化的投融資，還兼顧支持環境改善，應對資源解決高效利用等多層目標，為各國金融事業和試題的發展，提供了更廣闊的發展路徑與合作空間。

從頂層設計出發，綠色金融已上升為國家戰略。2016年10月，由中央深改小組會議審議通過，國務院批准七部委發布的《關於構建綠色金融體系的指導意見》（下稱《指導意見》），不僅為綠色金融體系的建設提供了指導，也為各種金融要素的配合提供了重要的政策借鑒。

在國際合作層面，的綠色金融事業邁出了重要的步伐。去年2月，由主導的G20金融研究小組，推動綠色金融一體寫入G20公報之中，促其達成了國際共識。

今年3月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，在金融體制改革方面，要大力發展綠色金融。

去年，海內外共發行綠色債券共計2300億元人民幣，在「綠色債券元年」就成為全球最大綠色債券發行市場，佔全球綠債發行量40%左右。

在綠色金融體系建設上也不斷有所突破。最新進展是6月12日環保部和證監會簽署《關於共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》，共同推動建立和完善上市公司強制性環境信息披露制度，督促上市公司履行環境保護社會責任。

中央財經大學綠色金融國際研究院教授史英哲認為，這次選擇浙江、江西、廣東、貴州、新疆五個不同區域的省區建設綠色金融改革創新試驗區，是在全國統籌的考慮下，希望地方政府積极參与，落實《指導意見》的政策建議。

據悉，試點方案在《指導意見》出台前就已上報，經過了反覆完善修改，並加入了新思路，基本上吸收了《指導意見》的核心精神，在具體推動措施和計劃安排上還結合了當地的經濟結構和經濟特色。

被選為試驗區的五省區過去幾年也不斷出現綠色金融創新。以民間金融發展好的浙江為例，浙江省早在2014年就選取衢州開展綠色金融綜合改革試點。根據浙江銀監局黨委書記、局長熊濤6月13日在《人民日報》發表的文章，目前，浙江省綠色信貸餘額達到7443億元，在全省各項貸款中佔比超過9%，而且資產質量優良。

推動綠色金融產品多元化

5個綠色金融改革創新試驗區被安排了5個主要任務。

第一大任務就是支持金融機構設立綠色金融事業部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業務。支持創投、私募基金等境內外資本參與綠色投資。

史英哲表示，金融機構設立綠色金融事業部或綠色支行，在實際業務層面沒有太大問題。從國外來看，英國在2012年成立了英國綠色投資銀行，是英國政府全資擁有的一家銀行，用來解決限制英國綠色基礎設施項目融資的市場失靈。

作為首批接受《赤道原則》的跨國商業銀行，滙豐、花旗和渣打等知名國際銀行都在決策層面設立了相應的綠色信貸專責機構。

國內首家《赤道原則》銀行興業銀行2006年就涉足綠色金融業務，如今不管是流程還是組織架構上都有專門的綠色金融業務條線。

根據興業銀行數據，截至2017年4月末，該行已累計提供綠色金融融資12048億元，綠色金融融資餘額達5670億元，不良率0.38%。

史英哲稱，中外都有成功經驗，因此國家希望通過政策促進商業銀行等金融機構首先要有開展綠色金融業務的意識，並推動有想法的機構趕緊設立綠色金融部門。如此，將吸引更多資本進入綠色金融領域，這也代表國家或者監管層的一個態度。

對於鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業務，支持創投、私募基金等境內外資本參與綠色投資，史英哲分析稱這是希望儘可能動員更多的社會力量、社會資本來共同促進綠色金融發展。

興業銀行綠色金融部專業支持處處長陳亞芹分析認為，從整個體系建設來看，銀行的信貸等產品支持還是主要的，但從產品創新、服務多元化、綠色環保產業不同投融資類型來看，國家還是希望各種金融機構都能來服務綠色金融發展。試驗區方案中特別提到這一點，表明國家還是希望能呈現百花齊放的綠色金融產品的服務體系，產品體系能夠多元化。

（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請聯繫：[email protected]；[email protected]）