【理論實踐】此文告訴你街道人大工委怎樣做好財政預算監督工作！

加強預算監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是人大財經監督工作的中心任務。江蘇省南京市江寧區東山街道人大工委作為區人大常委會的工作機構，在區人大常委會的統一部署下，對街道財政預算審查監督工作進行了積極探索，督促街道辦事處合理規範使用資金，為推動街道經濟社會健康發展發揮了積極作用。

預算管理和預算審查監督工作的專業性較強，雖然人大工委也多次開展代表專題培訓，但短期內收效並不大。鑒於本街道代表數量較多、代表專業較齊全的優勢，街道人大工委設立街道代表財政經濟組，由街道人大工委主任任組長，邀請從事財經工作或具有財經方面知識和經驗的若干代表作為組員，同時聘請街道會計服務中心主任作為顧問進行業務指導。財政經濟組的成員作為街道財政預算審查監督工作的主力軍，全程介入預算管理和監督工作，並帶領其他代表參與，為加強街道預算審查監督工作提供強有力的技術保障。2017年還將邀請財政、審計部門的專家加入，充分發揮和利用他們的專業力量，將財政檢查、審計監督與街道人大監督有機結合起來，擴大監督隊伍，為有效開展財政監督提供更有力的專業支撐。

一是提高認識，加強學習。街道人大工委要在監督工作中擺正角色定位，自覺履行區人大常委會授予的財政監督職能，加強對街道財政監督工作的領導和調研，切實承擔責任。同時，積極邀請財政經濟方面的資深專家或有豐富財經工作經驗的人員對人大代表開展相關預演算法律法規、預算專業知識的培訓，提高人大代表審查監督財政預算的知識和能力。

二是精心組織，積極推進。在開展預算審查監督過程中，要把握重點，對事關全局性的事項、重點工程以及涉及民生的熱點難點等問題加強審查監督，弄清錢從哪裡來、用到哪裡去。每次開展活動之前，均將活動安排、待審議的工作報告等提前送至代表手中，徵詢代表建議和意見；會中，組織代表認真聽取街道財政結構、收入情況、支出項目以及財政預算執行措施等方面的彙報，認真分析，預算編製項目設置是否合理、預算調整初步方案是否可行、預算執行是否收支平衡、三公費用是否符合規定等；會後認真梳理代表建議和意見，並及時反饋至街道辦事處整改落實，務求預算審查監督工作取得實效。

三是抓住節點，突出重點。抓好預算編製、預算執行、預算調整和決算這四個環節：在預算編製環節，重點審查監督其編製的指導思想、方針和原則是否符合法律、法規、財政政策和區經濟工作的有關規定，審查預算收入是否真實、完整，支出結構是否合理，是否向民生支出、教科文衛支出、社會保障、城市管理、經濟建設等方面傾斜；在預算執行環節，要求街道辦事處要將向區財政部門報送的收支綜合預算執行表，同時抄送街道人大工委，並要求其對變動較大的資金、重點項目、壞賬、掛賬等內容進行重點說明。街道人大工委每半年組織代表聽取和審議街道財政收支情況，並對其資金使用情況進行分析，針對存在的問題，提出改進意見建議；在預算調整環節，街道人大工委及時組織代表開展對預算調整方案的預先審查，對代表提出的意見和建議，書面反饋街道辦事處研究處理；在決算環節，街道人大工委集合自身調研和審計報告，對決算草案提出意見建議，並對審計提出的問題加強跟蹤監督落實，適時聽取整改情況。

一要堅持黨的領導，積極爭取街道黨工委、辦事處的支持。堅持黨的領導是做好街道人大監督工作的根本原則和必要保證，街道人大工委在開展監督工作時，一方面要認真學習黨的方針、政策，積極爭取黨委的重視和支持，並正確處理與街道黨工委、街道辦事處及街道內職能部門間的關係，做到寓支持於監督工作中；另一方面要充分發揮自己的主觀能動性，強化責任意識、按照圍繞中心、服務大局、更好地維護人民群眾的切身利益的要求，積極開展監督，依法行使監督權，督促街道辦事處提高依法行政水平。

二要提前介入預算草案編製，在街道開展預算草案編製工作之前，組織代表通過專題走訪、調研、召開座談會等形式，徵集相關意見和建議，並在聽取街道預算草案編製彙報時向編製部門進行反饋，督促其進行說明和調整，改變以往因監督工作滯后而導致預算草案已定案，難以調整的局面，切實加強監督工作的時效性。

三要著力發揮代表的主體作用。街道人大工委將預算管理和預算審核監督工作貫穿於代表活動的全過程，在開展閉會期間代表活動時，除了圍繞活動主題外，不忘聯繫街道預算審查監督的工作要求，著力發揮代表的主體作用。如2016年8月在組織代表圍繞社會管理綜合整治視察上坊保障房片區時，代表了解到目前片區內常住人口和流動人口近5萬人，社區難以承擔大量的管理費用支出，就提出了街道要強化資金保障，將上坊片區社會管理費用納入街道預算的建議。會後，街道人大工委將該條建議反饋到了街道，要求街道進一步加大資金投入，以保障上坊片區社會管理正常有序運行。（本文作者：周開定）