【互聯網+】東營市人力資源和社會保障 基本公共服務機制一體化

為切實破解職能重疊、多頭經辦、系統之間無法共享基礎信息、系統相互獨立、業務無法協同等掣肘人力資源社會保障事業發展的因素，2013年，省人社廳發布了《山東省人力資源社會保障基本公共服務機制一體化建設(東營)試點工作方案》(魯人社字〔2013〕469號)，將東營市列為全省一體化試點城市。為此，市人社局制定出台了《關於開展東營市人力資源和社會保障基本公共服務機制一體化建設試點的通知》(東人社字〔2013〕302號)，專門部署開展系統建設。經過兩年多的不懈努力，一體化於2016年1月15日上線運行，取得了良好成效。

一、建設目標

按照人力資源社會保障基本公共服務的內在規律和業務聯繫，通過健全完善人力資源社會保障政策制度、優化重整管理服務標準流程、開發建設信息系統、有效整合公共資源、協同推進部門合作等手段，構建人力資源社會保障系統內部決策、執行、監督的一體化管理和統籌協調發展機制，以及人力資源社會保障部門與稅務、工商、公安、民政、銀行等部門機構間的協同配合機制，進而全面提高管理服務能力和水平，實現公共資源的最優配置和管理效益的最大化，為全省人力資源社會保障系統全面開展一體化建設探索積累經驗。

二、建設內容

(一)政策制度一體化

對現有人力資源、社會保障、勞動關係等各項政策制度進行逐一梳理，全面統一人力資源社會保障各相關政策和制度，消除影響一體化的政策制度根源。

(二)管理服務標準流程一體化

根據國家和省有關規定，制定統一的人力資源、社會保障、勞動關係等人社管理服務內容和服務標準；對現有人力資源、社會保障、勞動關係等工作流程進行優化再造，使人力資源社會保障部門原物理分散的各項職能，發生有機聯繫，形成相互支持的「業務鏈」，為用人單位和個人提供統一的標準化公共服務。

(三)資料庫與工作軟體一體化

進一步加強人力資源社會保障系統信息化建設，建立統一的數據中心，實現省、市、縣、街道、社區五級工作網路互聯互通；在集成和優化「勞動99」和「社保核心平台」兩大工作軟體基礎上，開發使用統一的業務工作軟體；統一基礎資料庫，全面實現「同人、同市、同庫」目標；建立業務與軟體同步機制；為與稅務、工商、公安、民政、銀行等部門機構間業務數據交換預留介面等。

(四)部門服務管理協同一體化

建立人力資源社會保障部門與稅務、工商、公安、民政、銀行等部門機構間業務協同辦理和相關數據及時交換的制度等，實現部門管理服務協同一體化。

三、取得成效

東營市的一體化系統本著統一入口、同城同庫、流程驅動、優化聯動的設計初衷，打造了標準化的業務服務模式。

(一)統一入口，實現社保就業一體

一體化系統中，就業和社保共用一個資料庫、一個基本信息表，就業信息和社保信息互相驗證，確保了兩大業務數據的一致性和真實性。就業、社保信息實時共享，還有效解決了失業金冒領、創業補貼申領資格確認等信息認定問題，提升了社保就業公共服務的整體效能。同時，就業社保數據的同城同庫也是規範就業專項資金、創業帶動就業扶持資金、失業保險擴大支出等就業資金支出的重要保障。如職業介紹補貼、一次性創業補貼、一次性創業崗位補貼、培訓補貼等補貼的發放均需與社保數據進行比對，除判斷是否符合發放標準外，其他部分補貼(除創業培訓補貼外)需對比是否繳納了失業保險費，啟用一體化系統后，這些工作均由系統自動完成，按人員不同情況予以規整，以規範就業資金的分類。

(二)改變固定窗口模式，實現無差別櫃員

新系統改變了現有的人社大廳專人專辦的傳統服務模式，全市統一服務模式和業務流程，採用前台窗口業務受理、後台科室審核審批的前後台模式，實現任意窗口受理人社所有對外業務，即時辦結業務當場辦理，限時辦結業務推送給後台經辦人員。無差別櫃員使每個服務窗口業務量均等，創新了服務方式，優化了服務流程，避免了「有的窗口扎堆排隊，有的窗口空閑無人」等現象的發生。

(三)流程驅動，業務經辦優化聯動

基本公共就業服務一體化系統按照人員狀態的變更，融合了就業創業公共服務的各項政策，實行業務流程推送提醒，實現了各項業務之間的優化聯動。例如在靈活就業人員認定過程中，對是否屬於就業困難人員由系統予以判斷，對服務對象進行初步提醒，進一步優化政策的覆蓋面，最大限度地對就業困難人員進行援助；在創業補貼方面，系統自動比對是否正在享受失業保險待遇、領取社保補貼等相關信息，實行業務數據的聯動，進一步降低資金使用風險。

(四)打破區域限制，實現「同城通辦」

全市業務取消區域限制，市直和各縣(區)不再有轄區限制，都可以受理全市的人社業務。即時辦結業務由綜合制櫃員當場辦結，限時辦結業務由綜合制櫃員受理后、推送到所屬轄區後台審核辦理，從而實現業務受理跨層級辦理和全市的「通收通辦」。比如社保繳費、社保卡服務、就失業登記等業務，服務對象到就近的人社服務大廳就能辦理，不用再專門回到原參保地，工作效率明顯提高。

(五)服務手段多樣化，服務渠道便民化

應用多種信息技術手段，不斷擴展便民服務渠道。一是線上和線下結合。為了擴大服務半徑，在做好現場櫃員服務的基礎上，開闢了線上線下多種服務渠道。在線上，應用互聯網、手機、微信等，為單位和個人提供多種在線服務。在線下，建立了簡訊平台和自助終端，通過一體化系統與簡訊平台綁定，實現了社保卡激活、社保網上查詢、退休審批通過、住院報銷等通知業務的簡訊發送，極大地減少了人工電話通知、確認等步驟；應用自助終端，實現了自助列印權益單、退休人員生存狀態認證，進一步減輕了業務經辦壓力。以市直為例，大廳現場業務由原來的日均500多筆減少到200多筆，業務經辦量減少了近50%。二是服務時間開放化。一體化以後，服務時間遠遠超越辦公時間，實現了全天候服務。在網上單位端，用人單位可以隨時辦理社會保險網上申報繳費、申請社會保障卡、社保就業一體登記、工傷快報、工傷認定申請等業務；在網上個人端，服務群體可以隨時查詢各項人社信息，從網上申請社會保障卡，查詢住院報銷、退休審批、工傷認定等業務流程。三是服務過程透明化。所有一體化業務全部實現可查、可看、可追蹤，參保人員可以通過回執單上的條形碼追蹤業務辦理進度，來確定此項業務是誰辦的、辦到什麼程度等。同時採用了倒計時方式，預先設置各項業務的辦結期限，如果超過設定期限，系統會自動提醒、預警。如果超期還未辦理，就根據程序設定，自動推送到上級管理層。通過這種事前提醒、事中跟蹤、超時限推送領導的管理模式，起到監督考核和績效管理的作用，有效杜絕了拖延辦理、延時不辦、錯辦漏辦等問題的發生。

(六)減少等待時間，實現預約挂號服務

重要業務和限時辦理業務可通過外網實行預約服務，由科室經辦人員合理安排辦理時間，寫明辦理材料，向申請預約人員發送簡訊通知。通過這種一對一的預約挂號服務，確保辦理人員能在有效時間內一次性完成，辦理時間由辦事群眾自己說了算，杜絕跑來跑去、業務辦不完的現象。

一體化建成以後，通過「無差別櫃員」「同城通辦」「多種服務手段」等措施，讓老百姓不再受時間、地點的限制，獲得了均等化的公共服務，讓人社服務真正成為陽光服務。

電子政務理事會秘書處

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