退轉軍人如何創業？河北邯鄲有個軍人創業孵化園，目測要火！

位於河北省邯鄲市高新開發區誠信路9號的珈鼎大廈，有家退伍軍人創業孵化園。

站在招牌前，軍創園的創辦者、63歲的高英回首往事感慨不已。1984年，由她擔任場長的牧場，經營陷入困境。正是駐軍部隊幫著運輸設備，建設廠舍，她才走出困境。

感念軍人的恩情，高英背著一袋袋爆米花、一箱箱雞蛋，開始了擁軍人生路。前些年，她成功開辦河北工程大學軍地職業技術學院，2016年，吸收全國各省市創業基地的經驗，開辦了河北省首家軍人創業孵化園。

「孵化」之意，不僅在於孕育，更在於扶助。軍創園貫徹黨中央和國務院關於「大眾創業、萬眾創新」的理念，充分利用黨和國家對轉業退役軍人創業就業的各項激勵政策，為退役軍人培訓技能、推薦創業項目。它立足「兩送」（送項目、送技術）、提供「三服務」（服務貸款幫扶、服務相關證件辦理、服務企業解難題），幫助一批批退役軍人開啟新的人生篇章。

一年來，軍創園取得了多少國防和社會效益？帶給我們怎樣的啟示？請看記者的新聞調查。

——大創業模式為多方解憂

整齊的軍旅宣傳牌、彈殼拼裝的紀念品……軍創園濃濃的軍味兒，讓前來「碰運氣」的退伍戰士劉釗備感親切。

劉釗是空軍某部退伍四級軍士長，在部隊是優秀士兵、技術大拿。回到地方后，他開過包子鋪也擺過地攤，可不對路子，總是感到「有勁使不出」。2016年初，他通過親友介紹找到軍創園。如今，劉釗代理的某品牌豆漿機已在當地頗有名聲。

劉釗的經歷並非個例。「時代在發展，除了送物送錦旗，還必須著眼時代特點加強創新，把擁軍落到實處。」有30多年擁軍經歷的高英認為，「如今是『大眾創業、萬眾創新』的時代，退伍轉業軍人需要一個『閃光的機會』。」

2013年，高英創辦軍地職業技術學院，為退役軍人搞培訓、送技術，可效果不太好。「扶上馬不送一程，創業起步仍然艱難。」高英說，創業資金、手續、平台都是難題。從河北到河南、從山東到吉林，她走訪6個省市考察多家軍創基地。回到邯鄲后，又到大學生創業孵化園取經。

「大學生有創業孵化園，退役軍人也很需要！」高英受到啟發，暗下決心：一定做出個軍創園！

在市人社局的幫助下，高英拿出自己創業所得，創建了4000多平方米的軍創園，開業之初有52家創業實體入駐。服務貸款幫扶、服務證件辦理、服務經營解難……高英以孵化園的「大創業」帶動退役軍人「小創業」，趟出了一條新的擁軍之路。

——信息庫打通創業資源鏈

不可否認，很多退役軍人回到地方有些「水土不服」：陌生的創業環境、生疏的辦事程序、全新的人際關係，成為橫亘在他們創業就業路上的「溝坎」。深知其中的複雜和難處，軍創園著力為大家打通「信息鏈」，減少絆腳石。

「人生的列車在這裡換乘，軍旅的輝煌在這裡續寫。」看著軍創園玻璃上貼著的宣傳語，剛在市政府部門找到工作的吳軍劍長舒了一口氣。

吳軍劍在中部戰區陸軍某炮兵團服役16年，去年底自主擇業回到邯鄲市。他拿著資料到民政局報到，排隊居然排到了大門外，好不容易和工作人員搭上話，留下資料再沒問出啥。

聽聞吳軍劍的境遇，部隊的老領導打電話給他：「去找軍創園！」

高英拿到吳軍劍的簡歷，如見璞玉：當過炮手、榮立三等功、參與過重大任務……她當即找到市民政局安置辦。沒多久，吳軍劍就被推薦到市委的司機班。

為何別人眼裡的難事，到了軍創園就變得不難？記者採訪發現，每名參加過培訓的人，都感受到高英的巨大「信息庫」資源。僅2016年10月份，高英就協調20餘家企事業單位，組織退役士兵專場招聘會，幫助180餘人找到了滿意的崗位。

除了推薦安置，創造就業機會和平台也是高英的心頭事。成長和發展的機遇往往就在一瞬，抓不住就會錯過。考慮到退役軍人長期在部隊服役，對就業風向標把握不準，她找來專家圍繞企業管理、市場開拓、金融服務、國際貿易等方面，進行業務培訓，又幫助新創企業做創業規劃。從2016年9月開始，軍創園先後組織30次集中培訓，為40家企業完成創業規劃，幫助75家企業解決了創業過程中的難題。

——創業效益已超出經濟領域

截至6月底，軍創園已吸納52家創業實體申報入駐，帶動就業428人。而高英清楚，軍創園之所以紅火，也從一個側面反映：社會對退役軍人就業創業的扶持力度還不夠。

記者了解到，軍創園成立之前，邯鄲市接連出台《關於鼓勵創業促進就業的實施意見》等7個文件，提到各類享受優待人群，卻沒有對退役軍人作出明確規定。

「出口連著入口。只有解決退役軍人的後顧之憂，才能源源不斷地吸引優秀青年應徵入伍，為『強國防』提供有力支撐。」市人事局一位工作人員告訴記者，邯鄲市每年有2000多名退伍戰士，退役軍人安置難就業難，無形中影響部分適齡青年參軍熱情。「我們口頭上都說關心、支持國防建設，其實更需要實實在在的良策。讓我激動的是，軍創園為我們提供了新思路。」

近一年，軍創園在邯鄲聲名鵲起。很多退役軍人慕名而來，不少有參軍入伍想法的青年也前來諮詢。記者走進軍創園採訪，正在核賬的退伍戰士、會計劉俊玲高興地說，有了政府和軍創園的幫助，自己的「后軍旅」生涯發展得紅紅火火！一群剛畢業的高中生結伴參觀，正在向老兵們打聽部隊發展現狀……

國防效益只是剛剛顯現。在高英的腦海里，一個更大的軍創園平台正在醞釀之中。她在《五年建設規劃》中寫到：在2018年前，建成佔地100畝的創業城，帶動3000人就業，就業範圍涵蓋電子商務、互聯網技術等產業；2020年前，建成配套3000畝高標準蔬菜、花卉、園林等一體化的大農業園，再吸引2000名退役軍人來此創業，成為全省乃至全國退役軍人的樂園。

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國防論壇

思路寬天地就寬

■王厚恩

鐵打的營盤流水的兵。在為國防建設做出自己的貢獻后，很多官兵脫下軍裝回到地方，退役軍人創業就業群體將會越來越龐大。以邯鄲為例，近幾年退役軍人數上升，而可安置的崗位卻沒有增加，甚至會減少。如何為退役軍人提供更多就業創業機會，成為各級政府亟待解決的問題。

退役軍人離開部隊回到地方，都是一塊塊「璞玉」。他們具有多種在軍營養成的優秀創業品質：忠誠可靠、吃苦耐勞等。然而，在個別地方，退役軍人卻受到不公正待遇。有人戴著有色眼鏡，認為退役軍人「操槍弄炮」那一套到地方無用，沒有地方工作經驗，不能勝任工作。

誠然，軍人長期工作生活在軍營，難免會對地方的情況不夠熟悉。擇業期望與現實的落差，使他們在就業市場中處於弱勢地位。但是，還有很多人為原因加劇了這種現象的「發酵」。在退役軍人安置崗位逐漸減少的情況下，配套優待政策跟不上，就業培訓與實際崗位脫節，創業培訓時間短、流於形式、缺少專人指導等原因，進一步影響了退役軍人的就業競爭力。軍人優勢無法發揮、軍人創業就業渠道窄，反過來又影響到了地方青年參軍報國的熱情。

所以，創新思維扶持退役軍人勢在必行。一邊是退役軍人的人才優勢，一邊是就業創業的社會需求，如何將二者科學合理地「無縫對接」？邯鄲軍創園的做法值得借鑒。他們利用「大創業」帶動「小創業」，最大化調動軍地資源，讓退役軍人走上了創業就業的「快車道」。

思路一變天地寬。軍地雙方的安置機構應廣泛借鑒國外先進經驗，加大培訓經費投入，完善社會保障機制，形成進修教育、技能培訓、轉換軍事經驗、市場分析等完整的幫扶制度，充分發掘退役軍人就業創業優勢，為退役軍人安置形成合力。

當然，創新思路扶持退役軍人還需要全社會多方支持。除了政府部門，各種社會團體、企業單位也要明晰退役軍人優待政策，破除各種門檻，確保退役軍人人盡其才、才盡其用。

政策暖心，官兵放心

■2015年4月，國務院印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》。意見明確，扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平台。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。

■2016年12月，國務院軍隊轉業幹部安置工作小組、中共中央組織部、人力資源和社會保障部、財政部、中央軍委政治工作部聯合印發《關於加強自主擇業軍隊轉業幹部管理服務工作的通知》。通知要求，各地加強實習實訓基地和創業孵化基地建設；加強職業培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，充分利用互聯網等手段，促進轉業幹部與用人單位之間的人才供需信息對接；調動社會各方面積極性，搭建就業創業服務平台。

■2017年6月，財政部頒布《關於繼續實施扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》。自主就業退役士兵從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額扣稅，限額標準最高可上浮20%。

2012年5月，河南省軍隊轉業幹部安置工作小組、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、人民銀行鄭州中心支行聯合下發《關於做好自主擇業軍轉幹部小額擔保貸款工作的通知》，對自主擇業軍轉幹部申請、發放小額擔保貸款的有關問題作出規定。

2015年3月，湖北省人社廳下發《關於做好自主擇業軍隊轉業幹部創業就業工作的通知》，從9個方面對扶持自主擇業軍隊轉業幹部創業就業明確了具體的優惠政策。

2015年11月，浙江省下發《關於支持大眾創業促進就業的意見》，要求全省公安和司法行政系統招錄人民警察（司法助理員）學員和浙江警官職業學院招錄省屬監獄系統人民警察學員時，安排不少於10%的名額面向退役士兵招錄；細化完善國有、國有控股和國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施；退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。

2017年4月，四川出台《退伍軍人就業創業補貼政策》。自主就業退役士兵從事個體經營的，按照國家和省有關規定給予稅收優惠和小額擔保貸款扶持；創辦微型企業的，按規定享受財政扶持、稅收扶持、融資擔保扶持、行政規費減免等一系列優惠政策。從事個體經營的退役士兵，除國家限制行業外，自工商行政管理部門首次註冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

2017年4月，安徽省頒布《擁軍優屬條例》。退役士兵自主就業、自主創業的，可以按照規定免費參加政府組織的職業教育、就業技能培訓和創業培訓，依法享受創業貸款擔保、稅收減免等扶持和優待。

孵化基地助力軍轉幹部轉身

■孫健國防報記者喬振友

在第十四次人才交流會上，由吉林省長春市自主擇業軍人創業孵化基地推薦的「老兵同城」APP等3個項目，受到多家客商青睞。

2014年，長春市會同吉林省軍區轉業部門經充分調研論證，成立自主擇業軍人創業孵化基地。記者了解到，該基地為自主擇業幹部免費提供為期兩年的「一個服務小組、一個專家小組、一套辦公場地、一個扶持方案、一個交流平台」的「五個一」扶持措施，從創業指導、事務協調、辦公設施、提速發展等方面，提供「一條龍」服務。

為更好地服務軍轉幹部創業，基地還搭建「來，入列吧！」網路服務平台，融「創業沙龍」「投資交流」「項目重組」為一體，提供創業項目148個、市場供應商80家。

2015年3月，自主擇業幹部韓彥春參考網路服務平台提供的信息，創辦了互聯網運營公司，從事自媒體公眾平台建設、運營託管等，去年一年就盈利近百萬元。

目前，基地已有多家企業脫穎而出。焦安龍所創企業研發的某型攜帶型急救復甦器獲得國家發明專利；李華忠所創企業研發的某品牌化妝品受到多家廠商青睞……「應用新技術、開發新產品、創造新需求、打造新業態，有望成就一批極具競爭力的企業和品牌。」創業導師楊麗艷介紹說。

長春市人力資源和社會保障局局長張寶琦告訴記者，如今孵化基地已形成了「政府引領、軍隊聯動、國企運營」的推進方式，創業比率由2011年的5.5%上升到如今的50%。

「種好梧桐樹，引得鳳凰棲。」市軍轉幹部服務中心主任龔嘯威介紹，孵化基地創建之初僅有4家企業，目前已發展到30家，還有29家項目申請入駐，安置軍轉幹部就業人數達245人，帶動社會就業2000人。

為支持國防和軍隊改革，讓自主擇業軍轉幹部有個好「娘家」，長春市國投公司投資在高新區新建近萬平方米的孵化基地CBD辦公區。張寶琦說：「下一步，基地將打造聯合創業模式，以科學創業項目為主，以服務業項目為輔，配合加工類項目，形成涵蓋互聯網+、大健康服務、節能減排、消費服務的軍轉幹部創業圈。」

「眾創空間」扶持 復轉軍人創業

「有了『眾創空間』這個前沿平台，我們聯起手來精誠合作，就一定會在激烈的市場競爭中成長和發展起來，迎來人生第二春！」盛夏時節，又一批軍轉幹部走進哈爾濱市軍轉「眾創空間」接受創業培訓。軍轉「眾創空間」是由黑龍江省軍地於今年年初聯合創辦的，是該省首家自主擇業軍轉幹部創業孵化基地。

「許多軍轉幹部在工程、醫療、通信等方面都具備相當專業的資質，在部隊多年又養成了過硬作風。把這些優勢人力資源整合起來，一定能為地方經濟建設做出積極貢獻。」談及創辦軍轉幹部創業孵化基地的初衷，省人社廳領導如是說。

記者了解到，「眾創空間」是為退役軍人量身打造的公益性創業孵化基地，通過整合現有的資金、場地、設施、師資等資源和提供系統化的「軟硬體」，指導、扶持自主擇業軍轉幹部成功轉型創業。在這裡，自主擇業軍轉幹部可以享受免費入住、免費培訓、免費代辦公司註冊手續等多項優惠待遇。

自主擇業軍轉幹部石華威2015年轉業之初就成立了商貿公司，經營乳產品，但由於缺乏經驗和資源，一直起色不大。省軍區轉業辦了解情況后，主動幫他申請進駐「眾創空間」，邀請專家對他進行「一對一」輔導。如今，公司在全市各大賣場的銷售點由原來的10個增加至40個，營業額同比增加數倍，並為復轉軍人提供了20餘個就業崗位。

該省軍區領導告訴記者，「眾創空間」已吸納16家由退役軍人創辦或擔任公司高層的企業加入，並與近10家企業達成了合作意向，安置復轉軍人近100人，帶動社會創業就業200餘人，吸引著越來越多的自主擇業軍轉幹部投身創業大潮。下一步，省軍區將會同省人社廳進一步擴大「眾創空間」的規模，提供更加完善的創業支持和指導服務，積極與瀋陽軍區善後辦合作，爭取與遼寧、吉林兩省的「自主擇業軍轉幹部創業孵化基地」聯手合作，早日形成東三省「三地聯動、資源共享」的互動大平台。

本期編審：錢曉虎

責任編輯：趙林孟付瀟翔祁政